美軍闖南海行動(dòng)或升級(jí)：巡航時(shí)長(zhǎng)從幾小時(shí)變成幾天

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原標(biāo)題：美軍闖南海行動(dòng)或升級(jí)：巡航時(shí)長(zhǎng)從幾小時(shí)變成幾天

4月下旬，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·考克在參議院聽證會(huì)上敦促美國(guó)政府增加所謂“航行自由”行動(dòng)的頻率，他表示：“偶爾進(jìn)行的‘航行自由’行動(dòng)只是象征性的……我們?yōu)槭裁床荒苊恐芑蛎吭麻_展一次這樣的行動(dòng)？”與此類似，近期在美國(guó)的政界與學(xué)界，都能夠聽到主張美國(guó)政府在南海常態(tài)化巡航、增加活動(dòng)強(qiáng)度的聲音。

自去年南海局勢(shì)升溫以來，美國(guó)海軍已在南海進(jìn)行過多次所謂“航行自由”行動(dòng)，引發(fā)中美關(guān)系的不必要緊張。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有部分人并不滿足于此，還希望進(jìn)一步推高局勢(shì)。那么，從政策選項(xiàng)上看，美國(guó)在南海還有什么“后手”呢？

逐步升級(jí)形成“常態(tài)巡航”

除“航行自由”行動(dòng)之外，自去年以來，美方在軍事上主要使用過的手段有：軍艦和飛機(jī)的抵近偵察（但并不進(jìn)入12海里水域或空域）；航母戰(zhàn)斗群等大型水面艦艇編隊(duì)的航行和“顯示存在”；飛機(jī)因技術(shù)原因“誤入”島礁上空等。

如果參考美方過去在世界其他海域的做法，僅就軍事手段而言，其還有一些其他的選項(xiàng)：

例如，多艘艦艇執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)。與外界通常認(rèn)識(shí)不同，美方執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)的軍艦并不多，目前僅有7艘。這些軍艦上的乘員接受過國(guó)際法、軍事外交等方面的專門培訓(xùn)，了解執(zhí)行此類任務(wù)的技能和風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，美方在南海執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)時(shí)都是單艦活動(dòng)。但如果未來其出現(xiàn)兩艦編隊(duì)甚至多艦編隊(duì)，也完全具有可能性。屆時(shí)，雖然“航行自由”本身的法律性質(zhì)與前幾次相同，但其行動(dòng)的政治意義、軍事意義和輿論意義無疑將有所升級(jí)。

又如，活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容升級(jí)的“航行自由”行動(dòng)。此前，美方的幾次行動(dòng)活動(dòng)時(shí)間以“小時(shí)”計(jì)，但其有可能派遣軍艦進(jìn)行長(zhǎng)期活動(dòng)。例如，由接受過“航行自由”訓(xùn)練的軍艦在12海里水域進(jìn)行以“天”為時(shí)間單位的活動(dòng)，或是在12海里線附近進(jìn)行往復(fù)騷擾等。與前一手段類似，這種做法的法律性質(zhì)本身并無改變，但卻可能進(jìn)一步刺激局勢(shì)的緊張性。本文篇首鮑勃·考克所說的增加活動(dòng)頻率一說，也在此類選項(xiàng)之中。不過，從歷史上來看，增加活動(dòng)頻率其實(shí)并不見得能夠收獲考克所期待的效果——如果每年執(zhí)行一兩次行動(dòng)，每次都可能成為新聞熱點(diǎn)，但如果每周都執(zhí)行一次行動(dòng)，“航行自由”一詞很可能會(huì)失去媒體敏感度。在美蘇對(duì)峙時(shí)期，美國(guó)大量進(jìn)行此類行動(dòng)，直接結(jié)果就是媒體對(duì)此類行動(dòng)不再有明顯興趣。

再如，派遣巡邏機(jī)等進(jìn)行升級(jí)版的抵近偵察行動(dòng)。隨著中國(guó)在南沙島礁活動(dòng)的增加，美方可能加大對(duì)南沙的空中偵察力度，例如派遣EP－3之類具有較強(qiáng)續(xù)航能力的飛機(jī)，沿敏感界線進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間電子偵察飛行，其飛行軌跡既有可能在12海里之外，也有可能出現(xiàn)“打擦邊球”的情況。

如果采用上述選項(xiàng)，美軍無疑將單方面刺激局勢(shì)的惡化。但是，從美軍去年以來的行動(dòng)邏輯來看，其霸權(quán)心態(tài)和強(qiáng)詞奪理的解釋，使其完全可能做出進(jìn)一步升級(jí)的舉動(dòng)。此外，美軍的航母戰(zhàn)斗群等大型艦艇編隊(duì)也可能再次進(jìn)入南海。但是，2016年已經(jīng)不是1996年，如果是想針對(duì)中國(guó)進(jìn)行威懾，僅僅用一兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群恐怕并不會(huì)有明顯作用。

“聯(lián)合巡航”可能成為選項(xiàng)

美軍在南海的另一類行動(dòng)選項(xiàng)可能會(huì)突出“聯(lián)合巡航”特色。截至目前，美軍的“航行自由”行動(dòng)均是由美艦單獨(dú)執(zhí)行。但未來，不排除美軍會(huì)拉攏或慫恿其他國(guó)家艦艇聯(lián)合行動(dòng)。

在國(guó)別方面，可能供選擇的國(guó)家包括日本、澳大利亞、菲律賓等國(guó)。日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇今年已經(jīng)多次進(jìn)入南海，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛴兴�熟悉。如果美日艦艇組成編隊(duì)，對(duì)南海島礁進(jìn)行類似于“航行自由”行動(dòng)的聯(lián)合巡航，無疑將成為刺激局勢(shì)的重要因素。同時(shí)，如果美、日、菲等國(guó)艦艇組成編隊(duì)在南海進(jìn)行聯(lián)合巡航，即使其不進(jìn)入12海里水域，無疑也會(huì)給菲律賓加油打氣，甚至讓菲律賓產(chǎn)生“狐假虎威”的錯(cuò)覺。

在巡航方式方面，美軍、澳軍和日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇的性能接近，訓(xùn)練水平類似，其組成聯(lián)合艦艇編隊(duì)較為容易。而菲律賓海軍現(xiàn)有軍艦性能有限，很可能難以參加對(duì)性能有一定要求的巡航任務(wù)。

此外，還有一類“聯(lián)合巡航”行動(dòng)不得不給予注意，那就是政府執(zhí)法船只的聯(lián)合巡航。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有排水量數(shù)千噸的遠(yuǎn)洋巡邏艦，日本海上保安廳則擁有排水量近萬噸的大型巡邏船。如果美日等國(guó)使用此類政府執(zhí)法船只在南海進(jìn)行巡航，將涉及與軍艦有所不同的國(guó)際法條款。按照目前的國(guó)際法解釋，在一定情況下，政府公務(wù)船具有在12海里范圍內(nèi)無害通過的權(quán)利，不排除美日等國(guó)利用這種法律解釋上的空當(dāng)，使用此類船只在南海開展進(jìn)一步活動(dòng)。

總體來看，美方在南海的活動(dòng)可能有兩種升級(jí)的空間：其一是依托美方自身�？樟α�，通過增加活動(dòng)時(shí)間、提高活動(dòng)強(qiáng)度、改變活動(dòng)性質(zhì)等手段展示力量，并意圖對(duì)中國(guó)施加更大的壓力；其二則是聯(lián)合更多國(guó)家，通過多國(guó)聯(lián)合巡航等方式，展示其盟友之間的所謂團(tuán)結(jié)，并渲染所謂的“國(guó)際社會(huì)立場(chǎng)”。圍繞著南海的軍事、外交、安全和輿論博弈，可能還會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。