中國(guó)還沒(méi)學(xué)會(huì)和小國(guó)相處

PARADISEBIRD

作者：陳慶鴻 2016年5月9日
如

果長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)與菲律賓，會(huì)發(fā)現(xiàn)在過(guò)去7年中，這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了令人吃驚的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，菲律賓憑借一己之力，連縱合橫，用一些弱小國(guó)家的打法，借口中國(guó)威脅論，先告狀中國(guó)，再拉美日澳入伙，將南海上一個(gè)兩國(guó)間的主權(quán)問(wèn)題，變成一個(gè)世界問(wèn)題，并造成了一個(gè)事實(shí)上的“菲律賓威脅論”。然而，憑心而論，當(dāng)初阿基諾三世上臺(tái)前后并無(wú)意挑戰(zhàn)中國(guó)。2010年初，還是總統(tǒng)候選人的他在菲律賓國(guó)家防務(wù)學(xué)院表示，將保持與美中等友好國(guó)家的安全合作關(guān)系，甚至揚(yáng)言“不允許美軍繼續(xù)在菲南部長(zhǎng)期存在”。

這樣巨大的轉(zhuǎn)變，其實(shí)有跡可循，其中不乏值得反思和吸取教訓(xùn)之處。有人說(shuō)，中國(guó)對(duì)成為大國(guó)沒(méi)有做好準(zhǔn)備。其實(shí)，中國(guó)對(duì)如何與比自己規(guī)模小的國(guó)家相處，更是沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

中國(guó)學(xué)界的措手不及

2012年，菲律賓榮登“敢動(dòng)中國(guó)”排行榜。當(dāng)然，“敢動(dòng)中國(guó)”并沒(méi)什么不得了。就像世界上很多國(guó)家可以“對(duì)美國(guó)說(shuō)不”一樣，各國(guó)平等。然而，中國(guó)卻不像美國(guó)。美國(guó)對(duì)與自己意識(shí)形態(tài)相左的鄰國(guó)古巴，發(fā)動(dòng)豬灣入侵并封鎖數(shù)十年之久，而中國(guó)不僅沒(méi)有對(duì)與自己存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的菲律賓動(dòng)武，而且還不斷呼吁菲律賓坐下來(lái)、談起來(lái)。相比之下，菲律賓過(guò)去幾年卻在美國(guó)的支持和慫恿下不斷制造南海事端。

據(jù)稱(chēng)，菲律賓政府聘請(qǐng)了美國(guó)知名律師與智庫(kù)，對(duì)此進(jìn)行了詳盡的周密策劃，甚至將每一步都進(jìn)行了事實(shí)上的推演。

一是對(duì)中國(guó)大搞輿論戰(zhàn)。菲律賓以自己國(guó)小力弱為噱頭，大打悲情牌，不斷渲染“中國(guó)威脅”。例如，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世先后兩次以1938年希特勒要求割占捷克斯洛伐克的蘇臺(tái)德區(qū)為例，將中國(guó)比作“納粹德國(guó)”，聲稱(chēng)自己“某種意義上”與當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人面臨類(lèi)似處境，呼吁世界各國(guó)給菲律賓更多支持，以對(duì)抗中國(guó)在南海的主權(quán)聲索。2015年10月7日，時(shí)任菲外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間接受美《外交政策》雜志專(zhuān)訪(fǎng)，呼吁國(guó)際社會(huì)要對(duì)中國(guó)在南海的行動(dòng)保持高度警惕，警告“中國(guó)南海行為可能改變國(guó)際秩序”，使國(guó)際秩序“陷入混亂和無(wú)政府狀態(tài)”。菲律賓國(guó)防部發(fā)言人加爾維茲，甚至以“五年級(jí)學(xué)生搶走幼兒園小朋友的飯盒”來(lái)形容中國(guó)對(duì)所謂“菲律賓島礁”的聲索。

美菲“肩并肩”軍演。

二是派艦挑起黃巖島事件。在菲律賓缺乏必要的軍艦之前，中菲兩國(guó)漁民在黃巖島海域作業(yè)時(shí)是友好相處、甚至是互幫互助的。但是，當(dāng)菲律賓在2011年獲得美國(guó)“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦后，局勢(shì)發(fā)生了變化。2012年4月，菲律賓派出從美國(guó)獲得的軍艦，前往黃巖島海域，企圖對(duì)正在該海域作業(yè)的中國(guó)漁民實(shí)施抓捕，并與前來(lái)了解情況的中國(guó)海監(jiān)船進(jìn)行對(duì)峙。

三是意圖“綁架東盟”，拉幫結(jié)派，制造地區(qū)對(duì)立。過(guò)去幾年，菲律賓一方面要求東盟各國(guó)與其步調(diào)一致對(duì)華施壓，致使東盟外長(zhǎng)會(huì)45年來(lái)第一次未能發(fā)表聯(lián)合聲明；另一方面則賣(mài)力配合美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，簽協(xié)議給基地，還先后與日本、越南建立所謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。四是關(guān)閉外交對(duì)話(huà)大門(mén)，單方面提訴國(guó)際仲裁庭。

阿基諾三世政府的以上種種做法一度讓中國(guó)人迷惑不解。最初，國(guó)內(nèi)很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，阿基諾三世之所以在南海問(wèn)題上頻頻挑釁，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)或執(zhí)政不善，需要轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)。其實(shí)，且不說(shuō)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)或執(zhí)政不善也可能牽制其精力而使其“攘外必先安內(nèi)”，菲律賓過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是名列亞洲前茅。更可笑的是，還有不少專(zhuān)家學(xué)者宣稱(chēng)，阿基諾三世這樣做是為了謀取連選連任，殊不知，菲律賓憲法明文規(guī)定，菲律賓總統(tǒng)任期六年，有且僅有一任。

中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)菲律賓的認(rèn)知尚顯貧乏，至今，幾乎所有的中文媒體還這樣介紹美菲“肩并肩”軍演：“該軍演是菲美年度例行大型聯(lián)合演習(xí)，1991年起開(kāi)始舉行，1995年時(shí)一度中斷，1999年恢復(fù)，今年已是第32次”。這種算法著實(shí)讓人費(fèi)解：從1991年開(kāi)始每年都舉行的話(huà)至2016年也才26次。不管怎么說(shuō)，中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，讓中國(guó)學(xué)界感到措手不及。

最早受沖擊的是在菲中資項(xiàng)目

其實(shí)，中菲關(guān)系惡化大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2007年至2010年，中菲關(guān)系雖受到菲國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的影響，但友好關(guān)系的大局并沒(méi)有變化。2007年菲律賓中期選舉過(guò)后，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)加劇，指責(zé)阿羅約夫人操縱選舉并要求其下臺(tái)的呼聲高漲。

鑒于當(dāng)時(shí)中資企業(yè)在菲投資項(xiàng)目較多，一些反對(duì)派利用中資項(xiàng)目攻擊阿羅約夫人。與此同時(shí)，美國(guó)人巴里·韋恩2008年在《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》撰文炒作南海問(wèn)題。

首先受牽連的就是“中興的寬帶項(xiàng)目”。2007年4月，中國(guó)中興集團(tuán)獲得菲律賓價(jià)值3.29億美元的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造項(xiàng)目，但反對(duì)派議員為了打擊阿羅約夫人，指責(zé)該項(xiàng)目違反《建造-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓法案》、要價(jià)過(guò)高及阿羅約夫人和其政治盟友從中撈取傭金等，并促使菲參議院介入調(diào)查，導(dǎo)致其他一些由中國(guó)注資的公共工程項(xiàng)目也受到了質(zhì)疑，比如巴納旺（Banaong）泵灌項(xiàng)目、桑托斯將軍城漁港擴(kuò)建項(xiàng)目、北呂宋鐵路建設(shè)項(xiàng)目等。

幾乎在同時(shí)，美國(guó)人巴里·韋恩在《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》撰文炒作南海問(wèn)題，批評(píng)阿羅約政府2004年與中國(guó)簽署海洋地震聯(lián)合勘探協(xié)議（JMSU）是脫離其他東盟聲索國(guó)，并使中國(guó)對(duì)南沙“無(wú)理的歷史性主張”得以合法化的錯(cuò)誤做法。菲律賓反對(duì)黨參議員和眾議員馬上將其與“中興案”聯(lián)系起來(lái)，指責(zé)阿羅約政府簽署勘探協(xié)議是為了換取中國(guó)幾十億美元的項(xiàng)目貸款及大量回扣。

2010年1月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約為孔子學(xué)院揭牌。

為了撇清與“中興案”的干系，阿羅約總統(tǒng)宣布停止中興項(xiàng)目，并于2008年6月底宣布不再繼續(xù)JMSU項(xiàng)目。而隨著南海問(wèn)題被炒作起來(lái)，且為了2010年選戰(zhàn)需要，菲律賓參議院于2009年3月不顧中方反對(duì)強(qiáng)行通過(guò)了《領(lǐng)�；�線(xiàn)法》，將中國(guó)部分南沙島礁納入其領(lǐng)土之內(nèi)，引起了中方的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。但是，這一段時(shí)間內(nèi)，雙方雖然產(chǎn)生了一些怨怒，但整體友好的關(guān)系并未改變。

親美的德?tīng)柫_薩里奧成為外長(zhǎng)后，中菲關(guān)系急劇下滑

憑心而論，阿基諾三世上臺(tái)前后并無(wú)意挑戰(zhàn)中國(guó)。2010年初，還是總統(tǒng)候選人的阿基諾在菲律賓國(guó)家防務(wù)學(xué)院表示，將保持與美國(guó)、中國(guó)及東南亞等友好國(guó)家的安全合作關(guān)系，甚至揚(yáng)言“不允許美軍繼續(xù)在菲南部長(zhǎng)期存在”。上臺(tái)之后，阿基諾試圖繼承前任所奉行的大國(guó)平衡外交政策，在內(nèi)閣中唯獨(dú)留下了前任外長(zhǎng)羅慕洛。而正是這位羅慕洛外長(zhǎng)在2010年8月9日表示，在解決南海爭(zhēng)端上沒(méi)有美國(guó)的位置，不支持美國(guó)務(wù)卿克林頓有關(guān)根據(jù)國(guó)際法多邊解決爭(zhēng)端的提議，并強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端只是東盟與中國(guó)之間的事情。同年11月，時(shí)任參議院議長(zhǎng)恩里萊還建議，應(yīng)該重新評(píng)估整體國(guó)際政策，把原本傾向于美國(guó)的重心逐漸調(diào)整到中國(guó)上來(lái)。

但是，被大多數(shù)人忽視的是，美國(guó)為推進(jìn)其“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在阿基諾三世上臺(tái)之后不久就密集派出高官大做菲方工作。

例如，2010年7月23日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，明確表示希望保留美國(guó)在菲律賓南部的駐軍。8月，美太平洋司令威拉德訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，向菲武裝部隊(duì)參謀總長(zhǎng)戴維表達(dá)對(duì)南海局勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)，表示“愿意與菲武裝部隊(duì)一道共同維護(hù)菲律賓群島安全”，并警告“要避免戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須建立足夠的軍事力量”。

不久前，美防長(zhǎng)卡特?cái)y手菲防長(zhǎng)再登南海巡航航母。

而與之相反，中菲關(guān)系卻陷入馬尼拉香港人質(zhì)危機(jī)、菲方請(qǐng)求中方寬恕菲籍毒販未果，及中方執(zhí)法船在禮樂(lè)灘海域驅(qū)趕菲方勘探船等一連串的危機(jī)之中，中菲兩國(guó)媒體開(kāi)始相互指責(zé)，相互觀(guān)感也趨于惡化。2011年3月，隨著親美的德?tīng)柫_薩里奧替換羅慕洛成為菲律賓外長(zhǎng)后，中菲關(guān)系開(kāi)始急劇下滑，矛盾不斷爆發(fā)。而到了2012年4月，中菲爆發(fā)黃巖島對(duì)峙事件，及2013年初菲單方面將南海爭(zhēng)端提請(qǐng)國(guó)際仲裁后，中菲關(guān)系可以說(shuō)已經(jīng)跌入了歷史的谷底。

回顧這幾年的演變，中菲關(guān)系一步步走向惡化有跡可循，其中不乏值得反思和吸取教訓(xùn)之處。

有人說(shuō)，中國(guó)對(duì)成為大國(guó)沒(méi)有做好準(zhǔn)備。其實(shí)，中國(guó)對(duì)如何與比自己規(guī)模小的國(guó)家相處更是沒(méi)有做好準(zhǔn)備

如前所述，中國(guó)學(xué)界對(duì)菲律賓的了解簡(jiǎn)直微乎其微，媒體則熱衷于報(bào)導(dǎo)阿基諾三世在應(yīng)對(duì)馬尼拉人質(zhì)事件時(shí)，面露詭異微笑等可能進(jìn)一步激化矛盾的細(xì)節(jié)，學(xué)界浮躁、媒體狂躁的現(xiàn)象十分突出。

與之相比，美國(guó)在成為世界超強(qiáng)之際，卻是比較政治學(xué)、人類(lèi)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科蓬勃發(fā)展之時(shí)，而當(dāng)前的中國(guó)學(xué)界，則更熱衷于評(píng)點(diǎn)“高大上”的國(guó)際大勢(shì)與大國(guó)博弈。中國(guó)需要更多的實(shí)務(wù)主義者和務(wù)實(shí)主義者，不應(yīng)被動(dòng)地經(jīng)歷著“挨打、挨餓和挨罵”的階段，而是要在這一過(guò)程中不斷地學(xué)會(huì)“反擊、發(fā)展與說(shuō)理”。

隨著阿基諾三世任期已滿(mǎn)，菲律賓將迎來(lái)新一屆政府，中菲關(guān)系能否觸底反彈，有賴(lài)學(xué)界更加嚴(yán)謹(jǐn)深入的研究，以及輿論界更加理性的引導(dǎo)，既給中國(guó)外交以更多的智力支持，也給輿論留有更大的運(yùn)作空間。觀(guān)望菲律賓的不止中美，還有越南、朝鮮等周邊國(guó)家，中國(guó)與小國(guó)相處的被動(dòng)局面能不能盡快找到破解之道，對(duì)很多相關(guān)方都十分重要。

陳慶鴻

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與安全戰(zhàn)略研究所助理研究員，研究領(lǐng)域主要涉及菲律賓、南海爭(zhēng)端及東南亞地區(qū)安全，在《中國(guó)黨政干部論壇》、《國(guó)際研究參考》、《當(dāng)代亞太》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，并在《瞭望》、文匯報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、中國(guó)網(wǎng)等媒體撰寫(xiě)數(shù)十篇時(shí)評(píng)文章。