中國還沒學(xué)會和小國相處

PARADISEBIRD

作者：陳慶鴻 2016年5月9日
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果長期關(guān)注中國與菲律賓，會發(fā)現(xiàn)在過去7年中，這兩個國家的關(guān)系發(fā)生了令人吃驚的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，菲律賓憑借一己之力，連縱合橫，用一些弱小國家的打法，借口中國威脅論，先告狀中國，再拉美日澳入伙，將南海上一個兩國間的主權(quán)問題，變成一個世界問題，并造成了一個事實上的“菲律賓威脅論”。然而，憑心而論，當(dāng)初阿基諾三世上臺前后并無意挑戰(zhàn)中國。2010年初，還是總統(tǒng)候選人的他在菲律賓國家防務(wù)學(xué)院表示，將保持與美中等友好國家的安全合作關(guān)系，甚至揚言“不允許美軍繼續(xù)在菲南部長期存在”。

這樣巨大的轉(zhuǎn)變，其實有跡可循，其中不乏值得反思和吸取教訓(xùn)之處。有人說，中國對成為大國沒有做好準(zhǔn)備。其實，中國對如何與比自己規(guī)模小的國家相處，更是沒有做好準(zhǔn)備。

中國學(xué)界的措手不及

2012年，菲律賓榮登“敢動中國”排行榜。當(dāng)然，“敢動中國”并沒什么不得了。就像世界上很多國家可以“對美國說不”一樣，各國平等。然而，中國卻不像美國。美國對與自己意識形態(tài)相左的鄰國古巴，發(fā)動豬灣入侵并封鎖數(shù)十年之久，而中國不僅沒有對與自己存在領(lǐng)土爭端的菲律賓動武，而且還不斷呼吁菲律賓坐下來、談起來。相比之下，菲律賓過去幾年卻在美國的支持和慫恿下不斷制造南海事端。

據(jù)稱，菲律賓政府聘請了美國知名律師與智庫，對此進行了詳盡的周密策劃，甚至將每一步都進行了事實上的推演。

一是對中國大搞輿論戰(zhàn)。菲律賓以自己國小力弱為噱頭，大打悲情牌，不斷渲染“中國威脅”。例如，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世先后兩次以1938年希特勒要求割占捷克斯洛伐克的蘇臺德區(qū)為例，將中國比作“納粹德國”，聲稱自己“某種意義上”與當(dāng)時的捷克斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人面臨類似處境，呼吁世界各國給菲律賓更多支持，以對抗中國在南海的主權(quán)聲索。2015年10月7日，時任菲外長德爾羅薩里奧在參加聯(lián)合國大會期間接受美《外交政策》雜志專訪，呼吁國際社會要對中國在南海的行動保持高度警惕，警告“中國南海行為可能改變國際秩序”，使國際秩序“陷入混亂和無政府狀態(tài)”。菲律賓國防部發(fā)言人加爾維茲，甚至以“五年級學(xué)生搶走幼兒園小朋友的飯盒”來形容中國對所謂“菲律賓島礁”的聲索。

美菲“肩并肩”軍演。

二是派艦挑起黃巖島事件。在菲律賓缺乏必要的軍艦之前，中菲兩國漁民在黃巖島海域作業(yè)時是友好相處、甚至是互幫互助的。但是，當(dāng)菲律賓在2011年獲得美國“漢密爾頓”級巡邏艦后，局勢發(fā)生了變化。2012年4月，菲律賓派出從美國獲得的軍艦，前往黃巖島海域，企圖對正在該海域作業(yè)的中國漁民實施抓捕，并與前來了解情況的中國海監(jiān)船進行對峙。

三是意圖“綁架東盟”，拉幫結(jié)派，制造地區(qū)對立。過去幾年，菲律賓一方面要求東盟各國與其步調(diào)一致對華施壓，致使東盟外長會45年來第一次未能發(fā)表聯(lián)合聲明；另一方面則賣力配合美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，簽協(xié)議給基地，還先后與日本、越南建立所謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。四是關(guān)閉外交對話大門，單方面提訴國際仲裁庭。

阿基諾三世政府的以上種種做法一度讓中國人迷惑不解。最初，國內(nèi)很多專家學(xué)者認為，阿基諾三世之所以在南海問題上頻頻挑釁，是因為國內(nèi)政治斗爭或執(zhí)政不善，需要轉(zhuǎn)移矛盾焦點。其實，且不說國內(nèi)政治斗爭或執(zhí)政不善也可能牽制其精力而使其“攘外必先安內(nèi)”，菲律賓過去幾年的經(jīng)濟增長都是名列亞洲前茅。更可笑的是，還有不少專家學(xué)者宣稱，阿基諾三世這樣做是為了謀取連選連任，殊不知，菲律賓憲法明文規(guī)定，菲律賓總統(tǒng)任期六年，有且僅有一任。

中國國內(nèi)輿論對菲律賓的認知尚顯貧乏，至今，幾乎所有的中文媒體還這樣介紹美菲“肩并肩”軍演：“該軍演是菲美年度例行大型聯(lián)合演習(xí)，1991年起開始舉行，1995年時一度中斷，1999年恢復(fù)，今年已是第32次”。這種算法著實讓人費解：從1991年開始每年都舉行的話至2016年也才26次。不管怎么說，中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，讓中國學(xué)界感到措手不及。

最早受沖擊的是在菲中資項目

其實，中菲關(guān)系惡化大體經(jīng)歷了三個階段。一是2007年至2010年，中菲關(guān)系雖受到菲國內(nèi)政治斗爭的影響，但友好關(guān)系的大局并沒有變化。2007年菲律賓中期選舉過后，國內(nèi)政治斗爭加劇，指責(zé)阿羅約夫人操縱選舉并要求其下臺的呼聲高漲。

鑒于當(dāng)時中資企業(yè)在菲投資項目較多，一些反對派利用中資項目攻擊阿羅約夫人。與此同時，美國人巴里·韋恩2008年在《遠東經(jīng)濟評論》撰文炒作南海問題。

首先受牽連的就是“中興的寬帶項目”。2007年4月，中國中興集團獲得菲律賓價值3.29億美元的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造項目，但反對派議員為了打擊阿羅約夫人，指責(zé)該項目違反《建造-運營-轉(zhuǎn)讓法案》、要價過高及阿羅約夫人和其政治盟友從中撈取傭金等，并促使菲參議院介入調(diào)查，導(dǎo)致其他一些由中國注資的公共工程項目也受到了質(zhì)疑，比如巴納旺（Banaong）泵灌項目、桑托斯將軍城漁港擴建項目、北呂宋鐵路建設(shè)項目等。

幾乎在同時，美國人巴里·韋恩在《遠東經(jīng)濟評論》撰文炒作南海問題，批評阿羅約政府2004年與中國簽署海洋地震聯(lián)合勘探協(xié)議（JMSU）是脫離其他東盟聲索國，并使中國對南沙“無理的歷史性主張”得以合法化的錯誤做法。菲律賓反對黨參議員和眾議員馬上將其與“中興案”聯(lián)系起來，指責(zé)阿羅約政府簽署勘探協(xié)議是為了換取中國幾十億美元的項目貸款及大量回扣。

2010年1月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約為孔子學(xué)院揭牌。

為了撇清與“中興案”的干系，阿羅約總統(tǒng)宣布停止中興項目，并于2008年6月底宣布不再繼續(xù)JMSU項目。而隨著南海問題被炒作起來，且為了2010年選戰(zhàn)需要，菲律賓參議院于2009年3月不顧中方反對強行通過了《領(lǐng)�；�線法》，將中國部分南沙島礁納入其領(lǐng)土之內(nèi)，引起了中方的強烈不滿。但是，這一段時間內(nèi)，雙方雖然產(chǎn)生了一些怨怒，但整體友好的關(guān)系并未改變。

親美的德爾羅薩里奧成為外長后，中菲關(guān)系急劇下滑

憑心而論，阿基諾三世上臺前后并無意挑戰(zhàn)中國。2010年初，還是總統(tǒng)候選人的阿基諾在菲律賓國家防務(wù)學(xué)院表示，將保持與美國、中國及東南亞等友好國家的安全合作關(guān)系，甚至揚言“不允許美軍繼續(xù)在菲南部長期存在”。上臺之后，阿基諾試圖繼承前任所奉行的大國平衡外交政策，在內(nèi)閣中唯獨留下了前任外長羅慕洛。而正是這位羅慕洛外長在2010年8月9日表示，在解決南海爭端上沒有美國的位置，不支持美國務(wù)卿克林頓有關(guān)根據(jù)國際法多邊解決爭端的提議，并強調(diào)南海爭端只是東盟與中國之間的事情。同年11月，時任參議院議長恩里萊還建議，應(yīng)該重新評估整體國際政策，把原本傾向于美國的重心逐漸調(diào)整到中國上來。

但是，被大多數(shù)人忽視的是，美國為推進其“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在阿基諾三世上臺之后不久就密集派出高官大做菲方工作。

例如，2010年7月23日，美國助理國務(wù)卿伯恩斯訪問菲律賓，明確表示希望保留美國在菲律賓南部的駐軍。8月，美太平洋司令威拉德訪問菲律賓，向菲武裝部隊參謀總長戴維表達對南海局勢的擔(dān)憂，表示“愿意與菲武裝部隊一道共同維護菲律賓群島安全”，并警告“要避免戰(zhàn)爭，就必須建立足夠的軍事力量”。

不久前，美防長卡特攜手菲防長再登南海巡航航母。

而與之相反，中菲關(guān)系卻陷入馬尼拉香港人質(zhì)危機、菲方請求中方寬恕菲籍毒販未果，及中方執(zhí)法船在禮樂灘海域驅(qū)趕菲方勘探船等一連串的危機之中，中菲兩國媒體開始相互指責(zé)，相互觀感也趨于惡化。2011年3月，隨著親美的德爾羅薩里奧替換羅慕洛成為菲律賓外長后，中菲關(guān)系開始急劇下滑，矛盾不斷爆發(fā)。而到了2012年4月，中菲爆發(fā)黃巖島對峙事件，及2013年初菲單方面將南海爭端提請國際仲裁后，中菲關(guān)系可以說已經(jīng)跌入了歷史的谷底。

回顧這幾年的演變，中菲關(guān)系一步步走向惡化有跡可循，其中不乏值得反思和吸取教訓(xùn)之處。

有人說，中國對成為大國沒有做好準(zhǔn)備。其實，中國對如何與比自己規(guī)模小的國家相處更是沒有做好準(zhǔn)備

如前所述，中國學(xué)界對菲律賓的了解簡直微乎其微，媒體則熱衷于報導(dǎo)阿基諾三世在應(yīng)對馬尼拉人質(zhì)事件時，面露詭異微笑等可能進一步激化矛盾的細節(jié)，學(xué)界浮躁、媒體狂躁的現(xiàn)象十分突出。

與之相比，美國在成為世界超強之際，卻是比較政治學(xué)、人類學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科蓬勃發(fā)展之時，而當(dāng)前的中國學(xué)界，則更熱衷于評點“高大上”的國際大勢與大國博弈。中國需要更多的實務(wù)主義者和務(wù)實主義者，不應(yīng)被動地經(jīng)歷著“挨打、挨餓和挨罵”的階段，而是要在這一過程中不斷地學(xué)會“反擊、發(fā)展與說理”。

隨著阿基諾三世任期已滿，菲律賓將迎來新一屆政府，中菲關(guān)系能否觸底反彈，有賴學(xué)界更加嚴謹深入的研究，以及輿論界更加理性的引導(dǎo)，既給中國外交以更多的智力支持，也給輿論留有更大的運作空間。觀望菲律賓的不止中美，還有越南、朝鮮等周邊國家，中國與小國相處的被動局面能不能盡快找到破解之道，對很多相關(guān)方都十分重要。

陳慶鴻

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控與安全戰(zhàn)略研究所助理研究員，研究領(lǐng)域主要涉及菲律賓、南海爭端及東南亞地區(qū)安全，在《中國黨政干部論壇》、《國際研究參考》、《當(dāng)代亞太》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，并在《瞭望》、文匯報、大眾日報、中國網(wǎng)等媒體撰寫數(shù)十篇時評文章。