國資委專家解密國企改革：方案很快出臺 不會低于預期

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李錦：國資委新聞中心首席專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長。凡國有企業(yè)的重大會議、 政策或事件，常有李錦的精準預測和解讀，著有《國企改革的方向和焦點——李錦答記者問》， 他的解析也成為國企政策文件最及時權威解讀。

　　1、國資國企改革頂層設計文件為何遲遲不能出臺？

　　答：國企改革方案，從2013年底便開始起草了，一直在修改之中，沒有出臺的原因很重要的是觸及到各方利益，需要平衡，統(tǒng)籌考慮，一個矛盾牽涉到政府放權的問題，二是牽涉到政府部門權利和責任調整的問題；三十牽涉到不同企業(yè)之間的矛盾，需要征求意見，形成最大公約數(shù)。就像一鍋飯，鍋蓋揭得太早了，夾生了就不好吃了，還是慢慢燜一下好。

　　2、國企改革會低于市場預期嗎？

　　答：大家對國企改革概念是非常關注的。今年上半年，對資本市場中的央企重組股，曾達到了非常熱的地步，曾被炒作得很厲害。國企改革似乎低于市場預期，要從實際情況看。蘿卜白菜各有所愛�？赡軐ζ谕�值過高的人，可能會覺得不滿足，甚至是失望。從整體上看，還是向市場化方向發(fā)展，與多數(shù)人的預期是一致的。

　　3、國企改革頂層設計何時會出臺？

　　國企改革頂層設計的方案以及其他的相關文件經(jīng)過多次修改，從政策條件的準備來看已經(jīng)成熟。目前，國企經(jīng)濟形勢向好，資本市場相對穩(wěn)定，試點也進行了一年多。第十五次深改組會議提出要公布一批文件，其中國企是排在第一位，應該說，很快就出臺。重要文件除了頂層設計方案外，還有分類改革，投資經(jīng)營公司，混合所有制，黨的建設等方面的內容。

　　4、此次國企改革有什么亮點？

　　答：主要亮點是：1)、政府以管資本為主；2)、投資經(jīng)營公司的建立；3)、混合所有制的推行；4)、公司治理結構的完善；5)、國企功能的分類；6)、國企布局的調整和兼并重組。至于落實是一個較長的過程，比如說，投資經(jīng)營公司2015年是試點，2017年可望推開，到2020年至2022年可望基本完成。這是大概的分析，具體情況還要根據(jù)改革有多大困難，在多大程度上得到解決，逐步深入逐步完善。

　　5、混改會如何繼續(xù)推進？

　　答：混合所有制的推行，基調有個變化，由過去的積極推進改為有序推進。因為政策沒有出臺，程序沒有制定，非�？赡軐е聡�有資產(chǎn)流失，在九十年代末期，縣以下國企改革在這方面出現(xiàn)不少教訓，從反腐敗中發(fā)現(xiàn)的問題來看，很多都是在產(chǎn)權交易中制度不規(guī)范、程序不公開、暗箱操作、官商同謀，容易產(chǎn)生暴利的機會。所以在混合所有制改革中，尤其要注意定好規(guī)矩，把好關口，防止國有資產(chǎn)流失。文件出來后，有很多具體的規(guī)定，列出一些紅線和底線，對于防止國有資產(chǎn)流失就有保障了。

　　混合所有制的推行，由“積極”推進變成“有序”推進，也就意味著出現(xiàn)了無序的狀態(tài)。大家注意到，在三中全會召開后的半年內，各省出臺的改革方案中，大多把混合所有制作為重頭戲，提出了自己的目標，什么時間達到多少，最少的是三分之二，多的達到80%以上，給人一種“刮風”的感覺，如果倉促上馬，非�？赡軐е聡�有資產(chǎn)流失的情況。后來提出有序，一是順序，二是程序，三是秩序，步伐適當放慢，是為了下一步更快。

　　6、電力改革為何遲遲得不到落實？

　　國企改革的方向是市場化，核心問題是政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權的分開，焦點是產(chǎn)權制度的改革，混合所有制是重要途徑，目的是國有企業(yè)保值增值， 增強競爭力和控制力，同時做到國民共進，共同發(fā)展，電力改革文件早已出來，但是落實會有一個過程，各個環(huán)節(jié)的分拆和進展會根據(jù)實際情況推進。大家注意到， 改革的方案只是一個設計圖轉為施工圖進入實際操作階段都會有一個過程，急不得，也急不了。