張?jiān)疲喝毡緸楹魏茈y深度介入南中國(guó)海問(wèn)題

PARADISEBIRD

來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)

2015年下半年開(kāi)始，日本介入南中國(guó)海似乎日益表面化，這又發(fā)生在日本國(guó)會(huì)正式解禁集體自衛(wèi)權(quán)的背景下，而南中國(guó)海仲裁庭最初設(shè)立時(shí)，日本籍法官柳井俊二則是主要牽頭人，因此中國(guó)對(duì)日本可能利用南中國(guó)海問(wèn)題達(dá)到國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治目的的懷疑也日益加重。

一些學(xué)者專(zhuān)家認(rèn)為日本很可能乘機(jī)深度介入南中國(guó)海，不僅讓中日關(guān)系倒退，并且導(dǎo)致中美，中國(guó)與東盟關(guān)系受損，因而日本可能會(huì)成為爭(zhēng)端中的最大獲益方。筆者認(rèn)為，日本無(wú)疑有介入的意圖，但是否真的既有心又有力實(shí)質(zhì)性深度介入，并且?guī)��?lái)相應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)果，則需要細(xì)致分析。

中日關(guān)系中的南中國(guó)海因素出現(xiàn)

2015年11月初，中日國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)隔四年又五個(gè)月在馬來(lái)西亞會(huì)談時(shí)，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全告誡日方南中國(guó)海不是中日之間的問(wèn)題，不要采取事態(tài)復(fù)雜化行動(dòng)。中國(guó)外交部在2015年11月中旬的記者會(huì)上針對(duì)有報(bào)道說(shuō)日本首相安倍晉三將會(huì)在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和東亞峰會(huì)上提及中國(guó)在南中國(guó)海的島礁建設(shè)，回答說(shuō)“東亞峰會(huì)不是討論南中國(guó)海問(wèn)題的適當(dāng)場(chǎng)合，日本在南沙群島主權(quán)問(wèn)題上無(wú)權(quán)說(shuō)三道四”。11月19日，安倍在馬尼拉APEC峰會(huì)期間舉行日美首腦會(huì)談中，表示對(duì)于美國(guó)軍艦在南中國(guó)海進(jìn)行的“自由航行”行動(dòng)表示支持，并說(shuō)將根據(jù)形勢(shì)變化研究在南中國(guó)海自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)。

考慮到9月份日本以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為中心的一系列安保相關(guān)立法案剛通過(guò)，只要政府認(rèn)定對(duì)于日本和國(guó)際社會(huì)的安全和平造成影響，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)就沒(méi)有地理限制。換言之，日本也可以像美國(guó)一樣派遣自衛(wèi)隊(duì)軍艦進(jìn)入中國(guó)建設(shè)的人工島12海里以?xún)?nèi)進(jìn)行“自由航行”行動(dòng)，或者強(qiáng)化在南中國(guó)海公海上的監(jiān)視巡邏活動(dòng)。

同日，安倍在同菲律賓總統(tǒng)的會(huì)談中，雙方對(duì)于中國(guó)在南中國(guó)海的行為表示“嚴(yán)重的擔(dān)憂(yōu)”，并對(duì)防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定大致達(dá)成共識(shí)，日本向菲方提供2420億日元貸款，阿基諾表示希望日本支持菲律賓加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。在隨后11月22日在馬來(lái)西亞舉行的東亞峰會(huì)上，安倍說(shuō)“海洋環(huán)境的單方面的物理性改變應(yīng)該自制”，這是在中國(guó)總理李克強(qiáng)在場(chǎng)情況下作出的批評(píng)。

進(jìn)入2016年以來(lái)，隨著南中國(guó)海仲裁案結(jié)果公布臨近，中日關(guān)系中的南中國(guó)海因素也進(jìn)一步發(fā)酵。5月份在日本召開(kāi)的7國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議的聯(lián)合聲明中盡管沒(méi)有指明中國(guó)，但是“對(duì)于造成南中國(guó)海局勢(shì)緊張的單方面威壓，挑釁行為表示強(qiáng)烈反對(duì)”。首腦會(huì)議聲明中則表示反對(duì)“使用力量改變現(xiàn)狀”，呼吁遵守國(guó)際法，這間接批評(píng)了中國(guó)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人在峰會(huì)前“奉勸日方不要繼續(xù)在南中國(guó)海問(wèn)題上刷存在感”，批評(píng)“日本標(biāo)榜國(guó)際海洋法治暴露其虛偽性”。

在峰會(huì)發(fā)表聲明后，中國(guó)表示對(duì)日本主辦的G7峰會(huì)炒作南中國(guó)海，渲染緊張局勢(shì)，不利于穩(wěn)定，對(duì)日本和G7做法強(qiáng)烈不滿(mǎn)。6月初，日本深夜召見(jiàn)中國(guó)駐日大使抗議中國(guó)軍艦進(jìn)入釣魚(yú)島（日本稱(chēng)尖閣諸島）的接續(xù)水域，6月17日中國(guó)國(guó)防部披露中國(guó)兩架蘇30戰(zhàn)機(jī)在東海遭日軍機(jī)雷達(dá)照射，而日方否認(rèn)。

7月初，柬埔寨首相洪森演講中披露日本駐柬大使向其施壓支持南中國(guó)海仲裁案結(jié)果，進(jìn)一步加深中國(guó)對(duì)日本利用南中國(guó)海問(wèn)題打壓中國(guó)的懷疑。7月中旬，亞歐會(huì)議期間中日總理會(huì)談，安倍對(duì)南中國(guó)海表示了擔(dān)憂(yōu)，希望按照國(guó)際法和平解決，李克強(qiáng)則表示日本不應(yīng)該介入。7月下旬在老撾舉行的東亞合作外長(zhǎng)會(huì)議期間中日外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，針對(duì)南中國(guó)海問(wèn)題中國(guó)外長(zhǎng)王毅告誡“日本如繼續(xù)高調(diào)介入，蓄意炒作，只能坐實(shí)你們是別有所圖”。而日本外長(zhǎng)岸田文雄在隨后舉行的東盟（亞細(xì)安）地區(qū)論壇上表示對(duì)南中國(guó)海問(wèn)題的“深刻的擔(dān)憂(yōu)”。

從以上可以看出，南中國(guó)海問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始成為影響中日關(guān)系的新的因素，而且可能讓剛剛走出低谷的中日關(guān)系前途更撲朔迷離。

日本在南中國(guó)海問(wèn)題上要什么

日本不是南中國(guó)海的聲索國(guó)，這決定其在南中國(guó)海問(wèn)題上的利益訴求不可能是領(lǐng)土或者油氣資源；日本貿(mào)易立國(guó)，南中國(guó)海航道航行自由對(duì)其戰(zhàn)略意義自不待言，但南中國(guó)海的商業(yè)船只航行自由沒(méi)有問(wèn)題；日本也沒(méi)有類(lèi)似美國(guó)那樣把軍艦飛機(jī)在世界�？罩凶杂珊叫凶鳛閼�(zhàn)略利益來(lái)定義，因此南中國(guó)海的軍事航行自由也不是日本的利益訴求。那么究竟為了什么日本在南中國(guó)海問(wèn)題上同中國(guó)對(duì)著干呢？換句話(huà)說(shuō)，日本在南中國(guó)海問(wèn)題上要的是什么？

日本主要把南中國(guó)海問(wèn)題看成未來(lái)亞洲安全秩序的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，而不是關(guān)注南中國(guó)海本身。在日本看來(lái)，日本受益于戰(zhàn)后幾十年主要由美國(guó)雙邊同盟主導(dǎo)的亞洲海上安全架構(gòu)，在這個(gè)框架下日本不僅成為了經(jīng)濟(jì)大國(guó)，還在日美同盟的框架下在亞洲政治中獲得一定的存在感。然而在東亞的大陸部分中國(guó)的發(fā)展以及同周邊國(guó)家的相互依存增強(qiáng)，未來(lái)將不可避免成為一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)，如果亞洲的海上部分美國(guó)主導(dǎo)的架構(gòu)也被削弱的話(huà)，日本在本地區(qū)的存在感就會(huì)進(jìn)一步削弱。

與此同時(shí)，在日本看來(lái)，今后幾十年時(shí)間里美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)地位不會(huì)被其他國(guó)家取代，美國(guó)主導(dǎo)的海上秩序只要美國(guó)“有心”就可能繼續(xù)維護(hù)，只怕其“有力”而“無(wú)心”。

日本認(rèn)為過(guò)去的國(guó)際秩序在美國(guó)強(qiáng)烈的意愿和能力下得到實(shí)現(xiàn)和維持，現(xiàn)在美國(guó)的意愿相對(duì)衰落，需要日本等盟國(guó)展示意愿和能力，一方面補(bǔ)充美國(guó)意愿不足留下的空缺，另一方面激發(fā)美國(guó)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的信心和動(dòng)力。按照上述戰(zhàn)略邏輯，“拉住美國(guó)”就被認(rèn)為是日本的頭等戰(zhàn)略需要，南中國(guó)海則為日本“拉住美國(guó)”提供了機(jī)會(huì)。

日本認(rèn)為美國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上“雷聲大雨點(diǎn)小”，例如美國(guó)雖然進(jìn)行自由航行軍事行動(dòng)但又強(qiáng)調(diào)無(wú)害通過(guò)，被認(rèn)為在維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的西太平洋秩序上意愿不足（有意思的是中國(guó)相反認(rèn)為美國(guó)霸權(quán)意愿過(guò)強(qiáng)），因此我們才會(huì)看到日本在南中國(guó)海問(wèn)題上的表態(tài)，有時(shí)候比美國(guó)還要強(qiáng)烈的反常現(xiàn)象。

日本基于政治因素介入南中國(guó)海

筆者認(rèn)為日本介入南中國(guó)海將會(huì)主要體現(xiàn)在政治層面，其政治意味大于實(shí)際安全和軍事意義。

首先，美國(guó)并不歡迎日本實(shí)質(zhì)性介入南中國(guó)海問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，南中國(guó)海問(wèn)題與其說(shuō)是一個(gè)軍事問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)中美之間的戰(zhàn)略問(wèn)題。中美戰(zhàn)略博弈中，美國(guó)需要日本在政治上的支持，例如表態(tài)支持美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”，國(guó)際法原則解決爭(zhēng)端等。但是如果一旦日本系統(tǒng)性地從軍事上介入南中國(guó)海，例如常規(guī)派遣自衛(wèi)隊(duì)與美軍一起或者單獨(dú)監(jiān)視警戒活動(dòng)，將會(huì)讓中美戰(zhàn)略博弈極端復(fù)雜化，中日之間的偶發(fā)事件會(huì)將美國(guó)卷入其中。

正因?yàn)槿绱耍?015年11月日美首腦會(huì)談中，盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱(chēng)贊安倍的安保法制改革為“歷史性偉業(yè)”， 并重申“日美同盟也是美國(guó)的安保的基軸”，但對(duì)其派遣自衛(wèi)隊(duì)到南中國(guó)海的暗示并未表態(tài)。

第二，日本政府也沒(méi)有決心深度卷入南中國(guó)海問(wèn)題。2015年11月底，就在安倍自衛(wèi)隊(duì)派遣南中國(guó)海表態(tài)后一周日本共同社調(diào)查顯示，對(duì)此表示贊成為52.7%，反對(duì)39.9%，贊成超過(guò)了半數(shù)。然而有意思的是日本政府表態(tài)反而非常謹(jǐn)慎，官房長(zhǎng)官表示日本目前沒(méi)有在南中國(guó)海的監(jiān)視活動(dòng)，也完全沒(méi)有計(jì)劃派遣自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行同美軍那樣的巡航活動(dòng)。2016年2月，美軍太平洋艦隊(duì)司令哈里斯訪(fǎng)日時(shí)候，針對(duì)新聞報(bào)道中國(guó)在西沙部署導(dǎo)彈，日本也只是要求美軍加強(qiáng)監(jiān)視警戒。

第三，東盟不少?lài)?guó)家也認(rèn)為日本的深度介入將會(huì)讓問(wèn)題更加復(fù)雜。盡管近年來(lái)日本與東南亞國(guó)家安全防務(wù)交流合作升溫，例如2016年4月初，海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇訪(fǎng)問(wèn)菲律賓軍港蘇比克灣，這是15年首次。隨后，日本兩艘護(hù)衛(wèi)艦對(duì)越南金蘭灣軍港訪(fǎng)問(wèn)。3月中旬，日本自衛(wèi)隊(duì)還組織了對(duì)越南軍隊(duì)維和活動(dòng)研修指導(dǎo)。然而這些更多還是具有象征性政治意義的動(dòng)作，東盟整體上很難想象會(huì)期待同日本強(qiáng)化安全關(guān)系來(lái)對(duì)應(yīng)南中國(guó)海問(wèn)題。

第四，從日本的能力上來(lái)說(shuō)，巡航監(jiān)視南中國(guó)海也不現(xiàn)實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，目前日本海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇規(guī)模在執(zhí)行海外反海盜活動(dòng)和東海的警戒任務(wù)外，并沒(méi)有太多余力對(duì)應(yīng)南中國(guó)海。目前日本海上軍事力量主要集中在東海，如果向南中國(guó)海派遣自衛(wèi)隊(duì)，勢(shì)必造成東海巡航能力減弱，或者需要大規(guī)模進(jìn)行軍備建設(shè)，在目前的日本財(cái)政狀況下大幅度增加防衛(wèi)開(kāi)支不實(shí)際，也很難得到國(guó)內(nèi)支持。從日本對(duì)東南亞國(guó)家軍事能力建設(shè)的援助狀況來(lái)看，也很難說(shuō)是實(shí)質(zhì)性大規(guī)模的支援。2015年11月，日本向越南提供的是六艘二手艦艇，向菲律賓提供的是舊的TC90海上自衛(wèi)隊(duì)的練習(xí)飛機(jī)。

盡管南中國(guó)海因素顯然已經(jīng)進(jìn)入中日關(guān)系的棋盤(pán)，但這個(gè)因素究竟在多大程度上能夠影響中日關(guān)系、地區(qū)安全和中國(guó)外交，則需要更加細(xì)致冷靜地分析，當(dāng)然過(guò)小評(píng)估日本介入南中國(guó)海的影響會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，但過(guò)大評(píng)估同樣可能會(huì)導(dǎo)致自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。

作者是日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者