菲律賓大夢(mèng)方醒，美國(guó)日本看呆了！

PARADISEBIRD

一直和中國(guó)爭(zhēng)議不斷的菲律賓，最近兩天針對(duì)中國(guó)做出了一項(xiàng)人事任命：

菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯23日在菲南部達(dá)沃市對(duì)媒體表示，他接受了現(xiàn)總統(tǒng)杜特爾特的任命，將擔(dān)任赴中國(guó)談判的特使。據(jù)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道，拉莫斯在接受這一任命前與杜特爾特進(jìn)行了兩小時(shí)長(zhǎng)談。

這可以看做是在海洋法庭的南海裁決之后，一直緘默的菲律賓展現(xiàn)出來的正式反應(yīng)。這次的任命有兩個(gè)耐人尋味的地方：一個(gè)是任命的人選是菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯，另外一個(gè)是任命的目的是來中國(guó)談判。針對(duì)這兩點(diǎn)筆者根據(jù)自己的理解有以下的解讀和大家分享。

拉莫斯何許人也？立場(chǎng)親華？

一項(xiàng)談判的人事任命最重要的當(dāng)然是人選，一方面人選的政治態(tài)度和對(duì)外關(guān)系會(huì)直接反應(yīng)在談判桌上，另一方面國(guó)家選擇的人選也反映出國(guó)家希望表達(dá)的政治經(jīng)濟(jì)訴求和對(duì)外關(guān)系的立場(chǎng)。所以了解菲律賓派來的人選就能基本解讀出菲律賓政府想要表達(dá)的意思。

這次來中國(guó)談判的特使是菲律賓第12任總統(tǒng)（1992年6月-1998年6月），想要知道他對(duì)中國(guó)可能的態(tài)度和在談判桌上的表現(xiàn)，最能借鑒的就是其在總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)華的態(tài)度和立場(chǎng)以及其卸任后在公開場(chǎng)合曾經(jīng)發(fā)表過的講話。

總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)華立場(chǎng)

在拉莫斯的總統(tǒng)任期內(nèi)拉莫斯和中國(guó)保持一定程度上頻繁的的交流：

1990年12月和1993年8月，時(shí)任總理李鵬和時(shí)任委員長(zhǎng)喬石分別訪問菲律賓。

1993年4月，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯到訪中國(guó)。

但是在表面熱絡(luò)的背后是實(shí)質(zhì)上對(duì)華比較強(qiáng)硬的立場(chǎng)：

拉莫斯上任后即同意向美軍艦機(jī)開放港口、機(jī)場(chǎng)和軍事措施，并在美方提議下舉行聯(lián)合演習(xí)。

中菲沖突“美濟(jì)礁事件”：

拉莫斯在任的時(shí)候和中國(guó)也在島嶼問題上發(fā)生過沖突，不過當(dāng)時(shí)是人員扣留引起的爭(zhēng)端，和這次黃巖島事件還是有所區(qū)別。

1995年1月底一艘被我海軍釋放的菲漁船船長(zhǎng)向菲政府報(bào)告：他和他的船員在美濟(jì)礁被中國(guó)軍隊(duì)拘留了一個(gè)星期，而且，中國(guó)正在美濟(jì)礁修建建筑物，中菲爭(zhēng)端由此開始。

當(dāng)時(shí)拉莫斯對(duì)華采取了強(qiáng)硬的立場(chǎng)，首先他發(fā)表了一份聲明抗議中國(guó)軍艦出現(xiàn)在美濟(jì)礁，同時(shí)表示要聯(lián)合澳大利亞、新西蘭和東盟國(guó)家在內(nèi)的亞太“中間勢(shì)力”對(duì)抗中國(guó)。之后，1995年7月，菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與美軍在瀕臨南海的巴拉望島開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。隨著沖突的發(fā)酵，1995年10月16日，拉莫斯到美國(guó)求援，在美國(guó)夏威夷西方研究中心發(fā)表演講，呼吁美國(guó)繼續(xù)維護(hù)東南亞地區(qū)的安全。

不過盡管動(dòng)作不斷，拉莫斯當(dāng)時(shí)還是沒有和中國(guó)徹底撕破臉，在這期間他也一再表示：

應(yīng)對(duì)日益發(fā)展和強(qiáng)大的中國(guó)，最好的辦法不是孤立它、激怒它，而是與它保持密切的接觸，我們必須阻止中國(guó)的侵略意圖，但我們也必須鼓勵(lì)中國(guó)加強(qiáng)與亞太鄰國(guó)的聯(lián)系。

離職后公開場(chǎng)合的對(duì)華態(tài)度

從總統(tǒng)卸任之后，無官一身輕的拉莫斯少了一些政治上的掣肘，其對(duì)中國(guó)的態(tài)度也有了一些轉(zhuǎn)變，更加柔性和務(wù)實(shí)。

在2013年中國(guó)提出“２１世紀(jì)海上絲綢之路”倡議后，拉莫斯曾經(jīng)表示：

中菲南海爭(zhēng)端導(dǎo)致很多菲律賓人擔(dān)心被中國(guó)排除在海上絲綢之路倡議之外而眼睜睜地看著中國(guó)在東南亞其他國(guó)家慷慨地投資。

這表明其意識(shí)到，菲律賓要借助中國(guó)的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是一味的和中國(guó)整的面紅耳赤。

今年1月26日，拉莫斯更說出了一番有水平的見地：

《菲律賓星報(bào)》1月26日?qǐng)?bào)道稱，菲律賓前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯(FidelRamos)于25日呼吁菲律賓不該時(shí)刻準(zhǔn)備著戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)為和平而努力打下基石，并稱“菲律賓應(yīng)利用其地理位置阻止中美開戰(zhàn)”。拉莫斯表示：“我們必須承擔(dān)起責(zé)任，阻止中、美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。而我們國(guó)家地處太平洋中央，臨南海，這兩片海域海上商業(yè)繁榮，這是一個(gè)絕佳地理位置�！�

拉莫斯對(duì)華態(tài)度總結(jié)：首先，拉莫斯可沒有我們想象的那么親華，所以關(guān)于拉莫斯能給中國(guó)多大的好處我們還是打消了的這個(gè)念頭。其次，拉莫斯和現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特在國(guó)家利益上基本一致，就是只要對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處的都可以著手談判，磋商。最后，能看出拉莫斯可能比現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特在政治上更加老辣，他更懂得利用中美，平衡中美，為菲律賓的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和利益。

所以，目前來看，在菲律賓除了被逮捕的阿羅約夫人之外，拉莫斯是赴中國(guó)談判的比較合適的人選。

這是什么信號(hào)？

菲律賓新總統(tǒng)的杜特爾特派這么一個(gè)老油條來中國(guó)是想表達(dá)什么呢？最近再一次講話中杜特爾特大大方方的說明了自己的意圖：

菲律賓單方面發(fā)起的所謂“南海仲裁案”公布結(jié)果后，菲律賓表示出愿與中國(guó)加強(qiáng)合作、通過對(duì)話解決爭(zhēng)端的意愿，據(jù)《菲律賓商報(bào)》7月23日?qǐng)?bào)道，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特22日稱，希望中國(guó)幫助菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

杜特爾特直接的不能再直接了，就是希望借助中國(guó)的力量幫助菲律賓發(fā)展。

不過，菲律賓這么急于同中國(guó)修好，還是讓人內(nèi)心起疑。究竟這背后有著什么隱情呢？

南海仲裁站不住腳

1、站不住腳的立場(chǎng)

南海問題最大的始作俑者大家都知道不是菲律賓而是美國(guó)。而美國(guó)其實(shí)很早就承認(rèn)了中國(guó)南海的權(quán)益。

1908年美國(guó)制作的菲律賓地圖

這面這張美國(guó)制作的菲律賓地圖說明兩百年前，菲律賓的美國(guó)主子就承認(rèn)黃巖島屬于中國(guó)。再有二戰(zhàn)后，美國(guó)的羅斯福和艾森豪威爾總統(tǒng)派軍艦幫中國(guó)收復(fù)南海主權(quán)，并默認(rèn)中國(guó)對(duì)南海的權(quán)益。

二戰(zhàn)后，加拿大發(fā)現(xiàn)的一份美國(guó)繪制的老地圖

2、越權(quán)的裁決決定

中國(guó)在加入國(guó)家海洋公約時(shí)已經(jīng)排除了主權(quán)方面的協(xié)定。同時(shí)聯(lián)合國(guó)海洋公約第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定是不能裁決主權(quán)問題的。所以，這次的海洋國(guó)際法庭仲裁根本就是在管轄權(quán)之外的無稽之舉。

3、非法的裁決機(jī)構(gòu)

這次裁決的法官又日本人主導(dǎo)，這本身就違反了相關(guān)權(quán)益國(guó)家要回避的規(guī)定。再者，這次的裁決所有的費(fèi)用，包括法官的辛苦費(fèi)等等都是由菲律賓承擔(dān)的。顯然這不能稱之為一個(gè)公平公正的正式國(guó)際法庭。

除了知道自己理虧之外，菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因還是經(jīng)濟(jì)問題。

菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變的本質(zhì)原因

1、經(jīng)濟(jì)越發(fā)依賴中國(guó)

靠自己，靠美國(guó)能夠讓菲律賓的經(jīng)濟(jì)有起色，菲律賓也不會(huì)再和中國(guó)鬧僵了之后來找中國(guó)�？聪铝械臄�(shù)據(jù)就能知道，中國(guó)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)的影響。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2013年3月菲律賓從中國(guó)進(jìn)口的商品在15.15億美元左右，到2016年3月，菲律賓自中國(guó)進(jìn)口的商品金額已高達(dá)24.92億美元。三年時(shí)間，菲律賓自中國(guó)的進(jìn)口額增加了9.77億美元，同比增幅高達(dá)64.48%。

另外，2015年中菲貿(mào)易總額為456.49億美元，占菲律賓2015年貿(mào)易總額的36.42%，超過三分之一。

俗話說，遠(yuǎn)水解不了近渴，美國(guó)那么遠(yuǎn)是幫不了菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。而中國(guó)作為區(qū)域內(nèi)最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，菲律賓的鄰居，對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)的影響力越來越強(qiáng)，菲律賓也越來越依靠中國(guó)�？梢哉f，中菲關(guān)系不好對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能只是撓癢癢，對(duì)于菲律賓那就是哭爹喊媽天大的事情了。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

還真不是往中國(guó)臉上貼金，菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)華關(guān)系有著高度的正相關(guān)性。和中國(guó)關(guān)系好的時(shí)期往往經(jīng)濟(jì)有不錯(cuò)的表現(xiàn)，一旦關(guān)系出現(xiàn)裂縫菲律賓的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總不盡如人意。

排除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素（08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)），菲律賓的經(jīng)濟(jì)自2002開始恢復(fù)增長(zhǎng)，2007年時(shí)達(dá)到GDP增速的峰值22%。而這段期間是阿羅約夫人在任，其對(duì)華關(guān)系十分友好。從阿基諾三世對(duì)華轉(zhuǎn)變態(tài)度后，2010年菲律賓的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，到2015年，菲律賓的GDP同比增速僅為2.5%。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還能保持7%左右的增長(zhǎng)，菲律賓又不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其2.5%的經(jīng)濟(jì)增速顯然說明經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大問題。

3、中國(guó)主導(dǎo)的投資

菲律賓一直想借助中國(guó)的力量來發(fā)展自己。中菲關(guān)系繼續(xù)惡化，中國(guó)怎么可能讓菲律賓借力打力？以下幾個(gè)方面是菲律賓十分想借助的中國(guó)資本力量。

亞投行

菲律賓是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)之一，盡管是搭末班車，不過也在車上。菲律賓加入的最大目的當(dāng)然不是像中國(guó)、英國(guó)之類的投資，而是希望借助亞投行的資金幫助發(fā)展自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)菲律賓人自己估計(jì)，如果菲律賓能夠成功加入亞投行，那么其預(yù)計(jì)共將投入近10億美元。

除了亞投行的投資，中國(guó)為了推進(jìn)亞投行也可能和菲律賓加大合作，提供融資

。當(dāng)然這一切得看菲律賓的態(tài)度。

中國(guó)資本出海

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)資本海外收購(gòu)又創(chuàng)歷史新高。在此背景下，中國(guó)對(duì)菲律賓投資近年來也增長(zhǎng)了6倍多。中國(guó)現(xiàn)在是全世界少有的能夠提供資金和技術(shù)的國(guó)家。

根據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)愛德華多·阿拉拉爾的研究：

菲律賓急需中國(guó)的投資以幫助菲律賓在房地產(chǎn)市場(chǎng)，清潔能源市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)需要中國(guó)質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和灌溉設(shè)備。

能不能繼續(xù)吸引到中國(guó)投資，除了菲律賓本國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)華關(guān)系至關(guān)重要。所以，最終還得菲律賓人對(duì)中國(guó)的做法。

一帶一路

一帶一路是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)會(huì)不遺余力的傾力推進(jìn)。在一帶一路沿線上的國(guó)家其實(shí)都有希望能夠跟中國(guó)合作，分得中國(guó)發(fā)展的一杯羹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”項(xiàng)目正在進(jìn)行的和計(jì)劃的投資在未來幾年總額約2400 億美元。部分資金將來源于400 億美元的絲綢之路基金，還有1000 億美元將來自新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB )，還有大量融資來自公私合營(yíng)。

涉及到中國(guó)的去產(chǎn)能，中國(guó)的資本出海，一帶一路其實(shí)對(duì)菲律賓是大大的利好，既能借助產(chǎn)業(yè)資本，又能有菲律賓急需的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，這一切還是看菲律賓人的表現(xiàn)。

3、中國(guó)游客

隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)人出境旅游已經(jīng)成為一股趨勢(shì)。就像當(dāng)年美國(guó)和日本去往全世界給全球旅游產(chǎn)業(yè)帶來的巨大機(jī)會(huì)一樣。消費(fèi)能力驚人的中國(guó)游客正成為全球所有有旅游資源的國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的香餑餑。菲律賓在中國(guó)很多人的眼里其實(shí)就是以旅游為主的國(guó)家，而過去幾年中國(guó)游客對(duì)菲律賓旅游人數(shù)也在迅速增長(zhǎng)。菲律賓當(dāng)然希望能夠讓中國(guó)游客來菲律賓旅游消費(fèi)，帶動(dòng)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是一個(gè)不好的中菲關(guān)系定然不能讓愛國(guó)主義情懷高漲的中國(guó)人民去到菲律賓。

4、能源危機(jī)

如果說拋開美國(guó)和面子因素，菲律賓一直想和中國(guó)在南海上掰手腕主要的原因就是能源問題。菲律賓是一個(gè)能源稀有的國(guó)家，能源主要靠進(jìn)口。隨著菲律賓最重要的天然氣供應(yīng)馬拉帕雅氣田的天然氣資源即將耗盡，這個(gè)問題更加緊迫。

馬拉帕雅的氣田供應(yīng)著菲律賓全國(guó)四分之一的發(fā)電量，菲律賓最大的島嶼呂宋島更是40%~45%的電力要靠馬拉帕雅氣田。

正是出于嚴(yán)重的能源問題，菲律賓一直希望能夠開采南海，禮樂灘的石油與天然氣。

根據(jù)根據(jù)美國(guó)油田服務(wù)公司威德福的預(yù)測(cè)，禮樂灘海域蘊(yùn)含的天然氣，要比菲律賓在南中國(guó)海巴拉望島東面80公里開發(fā)的馬拉帕雅氣田的天然氣多三倍。

由于菲律賓本身并沒有技術(shù)能力開采禮樂灘的石油與天然氣，加之中國(guó)不會(huì)同意菲律賓獨(dú)自開發(fā)這篇油氣田，菲律賓想要尋求外國(guó)公司提供技術(shù)和資本支持也是不可能的。

目前最快也是唯一能夠解決能源問題的辦法就是和中國(guó)修復(fù)關(guān)系，期盼由中國(guó)和菲律賓共同開發(fā)禮樂灘所蘊(yùn)含的能源。

5、華人影響力

華人盡管在菲律賓人口的比例僅為2%，但是華人控制著菲律賓70%的經(jīng)濟(jì)。為了繼續(xù)讓部分華人能夠安心的支持國(guó)家建設(shè)，不會(huì)因?yàn)榉坡少e對(duì)華關(guān)系而有所忌憚，甚至有撤出菲律賓的傾向，新總統(tǒng)杜特爾特也必須要修復(fù)對(duì)華關(guān)系，以安撫這部分人群。加上本身杜特爾特就有1/4的中國(guó)血統(tǒng)，血脈聯(lián)系和他崛起時(shí)華人群體對(duì)他的幫助可能也是他必須考慮的。

菲律賓富豪榜中的華人

如今的菲律賓，華人掌控了銀行、交通、通信等核心產(chǎn)業(yè)，華人在菲律賓的經(jīng)濟(jì)體系中有著不可替代的作用。調(diào)動(dòng)他們的積極性和他們對(duì)華的影響力，對(duì)于菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)其他國(guó)家有什么影響？

如果杜特爾特這個(gè)“獨(dú)行俠”打算和中國(guó)交好，那么關(guān)系經(jīng)過修復(fù)的中菲關(guān)系恐怕會(huì)讓很多國(guó)家不開心。

日本傻眼了

其實(shí)南海這次的裁決判定菲律賓獲勝就已經(jīng)讓日本很尷尬了。當(dāng)然如果日本人要臉的話。這么說的原因是，黃巖島上面能住人，有手機(jī)信號(hào)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善從各個(gè)角度來說都是島，而不是礁。既然這樣的島嶼都能被國(guó)際海洋法庭裁決為礁。那么日本正在謀求的所謂“沖之鳥礁”——一個(gè)真正只能有鳥停留，鳥都不見得拉屎的小礁，更不可能被海洋法庭裁決為是島了。

除了海洋爭(zhēng)端，日本近來加大投資菲律賓的投資，希望通過經(jīng)濟(jì)外交，讓菲律賓和日本站同一陣地幫助圍堵中國(guó)。從目前的發(fā)展來看，杜特爾特是斷然不會(huì)為了一點(diǎn)蠅頭小利就放棄和中國(guó)這樣真正能夠幫助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家友好，而且在其平衡大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略下，也不會(huì)過分和日本走近。最終結(jié)果可能是，日本不但島嶼爭(zhēng)議被菲律賓坑了，投資可能也不會(huì)有預(yù)想的效果。

美國(guó)蒙圈了

在美國(guó)重返亞太，圍堵中國(guó)的宏大戰(zhàn)略設(shè)想中，菲律賓是和臺(tái)灣，日本列島等圍堵中國(guó)的前沿陣地，即被廣為傳播的第一島鏈。目前來看，日本最堅(jiān)定，臺(tái)灣在“空心菜”上臺(tái)后加強(qiáng)了美臺(tái)同盟，也算比較理想，只有菲律賓是個(gè)變數(shù)。

盡管被稱為“美利堅(jiān)女兒”，杜特爾特的上任可能讓美國(guó)的如意算盤落空。作為國(guó)家利益者，杜特爾特在地方上就意識(shí)到美國(guó)是靠不住的，首先，經(jīng)濟(jì)上美國(guó)對(duì)菲律賓沒有太大幫助，其次，軍事上，菲律賓除了購(gòu)買一些美國(guó)淘汰已久的武器，讓美國(guó)隨意的作為軍事基地，思考沒有自己的軍事獨(dú)立性。

所以，杜特爾特上任后一改前任阿基諾三世狗腿子的嘴臉，挺起腰桿，一再的給美國(guó)難看，揭美國(guó)人的短，同時(shí)謀求和中國(guó)發(fā)展關(guān)系，讓菲律賓在中美兩個(gè)大國(guó)間能夠達(dá)成平衡。作為實(shí)務(wù)派，杜特爾特不大可能對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從，美國(guó)人多年的苦心經(jīng)營(yíng)可能毀于一旦。

尾巴

都說獨(dú)杜特爾特是菲律賓版的川普，筆者認(rèn)為除了說話大嘴巴之外，杜特爾特和川普決然不同。他不是一個(gè)民粹主義者，而僅僅是一個(gè)精致、粗獷、不拘小節(jié)的國(guó)家利己主義，所以不要被他身上的華人血統(tǒng)，和他上臺(tái)后對(duì)華的友好態(tài)度所以就對(duì)他有什么特別的期待。他所做的這些事都是因?yàn)樗�覺得美國(guó)除了讓菲律賓做馬前卒，挑釁中國(guó)之外別無他物，而中國(guó)作為緊鄰和未來菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要伙伴是能夠從中國(guó)身上獲得好處的。至于南海爭(zhēng)端，除了擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，杜特爾特應(yīng)該也不會(huì)有更大的讓步。

不過，從杜特爾特和他的政治伙伴身上我們能夠看到一個(gè)國(guó)際社會(huì)中的好現(xiàn)象，就是務(wù)實(shí)。他們力圖平衡大國(guó)關(guān)系，謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來說，多一些菲律賓新政府這樣比較務(wù)實(shí)的國(guó)家 ，或許對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說更有好處，畢竟利益至上的伙伴可能是最穩(wěn)定的國(guó)家關(guān)系。