專家談軍改：大陸軍體制將徹底改變

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原標(biāo)題：改革強(qiáng)軍 決勝未來

央視網(wǎng)消息 (焦點訪談)昨天結(jié)束的中央軍委改革工作會議傳出令人振奮的信息，國防和軍隊改革即將邁出關(guān)鍵的一大步。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，在講話中提出了一系列重大改革舉措，對中國的國防和軍隊建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

專家指出，這次改革最引人注目的內(nèi)容，是對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。提出了構(gòu)建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊建設(shè)的一個共同發(fā)展趨勢。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個體系也是第一波要進(jìn)行改革的重點。

專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機(jī)構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措。

這次改革頂層設(shè)計中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，一個是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。

這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進(jìn)一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍真正實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

著眼于未來戰(zhàn)爭的趨勢，這次改革特別強(qiáng)調(diào)，要搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。

這次改革除了對軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體化頂層設(shè)計外，還對軍隊權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計。改革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊院校改革，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。