美南海對(duì)華已黔驢技窮 中國(guó)仍有四張王牌可打

PARADISEBIRD

[提要]　　美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)南海維權(quán)就很焦慮，認(rèn)為如果當(dāng)前的形勢(shì)繼續(xù)下去，中國(guó)早晚會(huì)控制南海。特別是中國(guó)進(jìn)行島礁擴(kuò)建后，美國(guó)愈發(fā)焦慮，擔(dān)心中國(guó)此舉會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)島礁擴(kuò)建，美國(guó)現(xiàn)在基本上除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外的所有手段都用上了。

11月5日，美國(guó)海軍"拉森"號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與"羅斯福"號(hào)航母在南海海域完成匯合，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特還特意登上航母巡視南海。而近日，美軍官方公開了更多11月5日、6日羅斯福號(hào)航母編隊(duì)在南海海域活動(dòng)的照片。原文配圖：美國(guó)航母也來南海秀肌肉，中國(guó)怎么辦。

　　美國(guó)軍艦又來南海秀肌肉了！

　　11月5日，美國(guó)海軍"拉森"號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與"羅斯福"號(hào)航母在南海海域完成匯合，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特還特意登上航母巡視南海。而近日，美軍官方公開了更多11月5日、6日羅斯福號(hào)航母編隊(duì)在南海海域活動(dòng)的照片。同時(shí)，美國(guó)還宣稱今后在南沙的航行自由宣示要例行化，一個(gè)季度2次。

      這距離上次美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入了中國(guó)南沙渚碧礁等島礁的12海里內(nèi)，才不到十天。美國(guó)開始用軍事行動(dòng)反制中國(guó)在南海的維權(quán)。

　　雖然這次習(xí)總出訪越南、新加坡期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)南海自由航行權(quán)的保證，但是美國(guó)可不這么看，一方面強(qiáng)調(diào)沒有敵意，另一方面卻不斷在南海大秀肌肉。

　　美軍在南沙的航行自由宣示行動(dòng)究竟是什么樣的性質(zhì)？美國(guó)在南海與中國(guó)爭(zhēng)的到底是什么？中美在南海的對(duì)抗未來將如何發(fā)展？中國(guó)又能有什么辦法？

　　其實(shí)，圍繞上述話題，俠客島（ID：xiake_island）在11月1日做了第一期線下沙龍，邀請(qǐng)了北京大學(xué)海洋研究院胡波研究員做了題為《中美南海大博弈》的精彩授課。今天摘引其中一些發(fā)言文字，可以當(dāng)做對(duì)美國(guó)南海頻秀肌肉的解讀。

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距離上次美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入了中國(guó)南沙渚碧礁等島礁的12海里內(nèi)，才不到十天。美國(guó)開始用軍事行動(dòng)反制中國(guó)在南海的維權(quán)。雖然這次習(xí)總出訪越南、新加坡期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)南海自由航行權(quán)的保證，但是美國(guó)可不這么看。資料圖：美軍航母在南海耀武揚(yáng)威。

　　核心的問題是權(quán)力，別看美國(guó)搞得冠冕堂皇，核心的問題就是對(duì)中國(guó)在南海力量的增長(zhǎng)越來越焦慮，核心的問題是這個(gè)，而并非什么法律問題，法律是次要的問題。我們知道，2012年的黃巖島事件和2014年的中建南事件給了菲律賓、越南很大的教訓(xùn)和震撼，南海的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)控局能力讓菲、越日益忌憚，兩國(guó)更傾向于與中國(guó)進(jìn)行文斗。

　　美國(guó)在南海有兩大荒唐的邏輯：一是美國(guó)認(rèn)為，如果美國(guó)在南海保持相對(duì)中立立場(chǎng)的話，實(shí)際就是不中立的，因?yàn)槿羲�保持中立，南海的形�?shì)勢(shì)必會(huì)向中國(guó)傾斜。二是美國(guó)的主流意識(shí)堅(jiān)信，二戰(zhàn)結(jié)束以來東亞海上和平的基礎(chǔ)是因?yàn)槊绹?guó)在此無與倫比的海上力量?jī)?yōu)勢(shì)，而今這種優(yōu)勢(shì)正在遭到中國(guó)的侵蝕，美國(guó)抵制中國(guó)的力量增長(zhǎng)，也就是在維護(hù)和平。在這方面，美國(guó)太高看自己了，冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海的和平是怎么得來的？主要是中國(guó)的克制，沒有中國(guó)的克制，南海早就沒有和平了。

　　一個(gè)國(guó)家的能力，包括人的能力增長(zhǎng)，他并不能很快自我意識(shí)到，需要通過與他者的互動(dòng)來逐漸認(rèn)識(shí)，這并不是一個(gè)很自然的過程。從2009年到2012年，面對(duì)越南、菲律賓的挑釁，中國(guó)主要是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。在反擊菲律賓、越南挑釁的過程中，中國(guó)逐漸意識(shí)到自己能力的增長(zhǎng)，所以從2013年開始，中國(guó)在南海也有了一些主動(dòng)作為的行動(dòng)。

　　其實(shí)從2013年下半年開始，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)南海維權(quán)就很焦慮，認(rèn)為如果當(dāng)前的形勢(shì)繼續(xù)下去，中國(guó)早晚會(huì)控制南海。特別是中國(guó)進(jìn)行島礁擴(kuò)建后，美國(guó)愈發(fā)焦慮，擔(dān)心中國(guó)此舉會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)島礁擴(kuò)建，美國(guó)現(xiàn)在基本上除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外的所有手段都用上了。

　　美國(guó)還是希望在南海維持一種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)現(xiàn)在要維權(quán)，中美沖突的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)維權(quán)與美國(guó)維霸間的沖突。

　　第二方面，兩國(guó)確有規(guī)則方面的分歧，我們知道老美號(hào)稱世界海上霸權(quán)，最在意的就是海上通行自由�！豆�約》談判的末期，美國(guó)另起爐灶，于1979年搞了一個(gè)“航行自由宣示計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱是FON，根據(jù)該計(jì)劃，只要美國(guó)認(rèn)為世界上任何沿海國(guó)有濫用海洋規(guī)則的情況，美國(guó)就開著軍艦或飛機(jī)過去宣示，用行動(dòng)否定相關(guān)主張或規(guī)則無效。不得不承認(rèn)，美國(guó)的這個(gè)計(jì)劃還是有些先見之明的，它知道一旦《公約》制度形成，必然會(huì)推進(jìn)國(guó)際海洋政治的民主化，美軍在各沿海國(guó)臨近海域的行動(dòng)將會(huì)受到各種限制。

　　30多年來，這個(gè)行動(dòng)幾乎針對(duì)過所有沿海國(guó)家，包括韓國(guó)、日本、菲律賓、澳大利亞等美國(guó)的盟國(guó)。不過，一般情況下很少大張旗鼓的干，國(guó)防部有的行動(dòng)公開，有的也沒有公開。

　　其實(shí)，美國(guó)的FON與中國(guó)沖突最大的是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國(guó)主張海上航行自由不能破壞沿海國(guó)的安全，他國(guó)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制。而美國(guó)作為海洋霸權(quán)，歷來十分重視弱化或削弱各沿海國(guó)的主權(quán)主張以擴(kuò)大公共海洋空間，美國(guó)認(rèn)為，12海里之外等同于公海了，我愛干什么干什么，你不能從法理上否定我。其軍事力量在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有包括測(cè)量、監(jiān)聽、演習(xí)等活動(dòng)在內(nèi)的絕對(duì)行動(dòng)自由。為了挑戰(zhàn)中國(guó)，美國(guó)經(jīng)常派遣軍艦和飛機(jī)到中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)抵近偵察，2001年4月還與中國(guó)飛機(jī)在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生了撞機(jī)事件。

　　美國(guó)在島礁建設(shè)等問題上是有法理規(guī)則方面的擔(dān)憂。如果我們南沙島礁的12海里領(lǐng)海、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分歷史性權(quán)利的主張得以實(shí)現(xiàn)，在中美海洋規(guī)則存在顯著差異的情況下，美國(guó)擔(dān)心其在南海的通行會(huì)受到限制，這是美國(guó)無法接受的。更何況美國(guó)還要考慮全球的問題，如果在南海對(duì)中國(guó)讓步，勢(shì)必在全球要對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行讓步。在規(guī)則上美國(guó)的擔(dān)憂有一定的合理性，不能說完全不合理。問題是，有分歧大家可以談，派遣軍事力量過來明火執(zhí)仗的以武力相威脅就是另一回事情了。

　　還有一點(diǎn)，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和作為霸權(quán)的臉面也是不容忽視的問題。美國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境、長(zhǎng)期的“老大”意識(shí)決定了美國(guó)無法在南�！笆救酢�，不能丟了面子。

　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)，受到實(shí)力相對(duì)下降的影響，各界憂患意識(shí)都大幅強(qiáng)化，對(duì)于南海形勢(shì)愈發(fā)難以淡定。諸多美國(guó)知名人士認(rèn)為，中國(guó)的南海行為是改變現(xiàn)狀之舉，最終將危及美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位。美國(guó)國(guó)會(huì)議員、智庫專家等各界人士頻繁就中國(guó)南沙島礁建設(shè)工程向奧巴馬政府施壓，敦促其采取行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)向來認(rèn)為自己負(fù)有全球使命，如今的美國(guó)更為重視同盟及伙伴對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)世界的價(jià)值，面對(duì)場(chǎng)上日漸處于劣勢(shì)的菲律賓、越南等國(guó)的求援聲和期望，美國(guó)很難置身事外。

　　實(shí)事求是的講，奧巴馬政府在南海問題上相對(duì)比較克制，實(shí)際上，在2013年，圍繞中國(guó)東海、南海維權(quán)行動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)不可開交了。按照美國(guó)國(guó)內(nèi)保守派的觀點(diǎn)，美軍早就應(yīng)該進(jìn)來了，而不是現(xiàn)在。美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期希望通過外交強(qiáng)制來迫使中國(guó)妥協(xié)，但是外交強(qiáng)制對(duì)中國(guó)這么大的國(guó)家，是沒有用的，中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)和實(shí)力讓美國(guó)有些無計(jì)可施。出于國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際面子雙重考慮，美軍“必須來干一把”，“問題是什么時(shí)候干，怎么干”？

　　但干一把，又不能把中國(guó)熱得太過火，而且美國(guó)知道執(zhí)行FON徒有虛名而無實(shí)利，反而有可能間接給中國(guó)解圍。南沙的島礁建設(shè)無疑對(duì)中國(guó)有利，但為緩和局勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)做出了一定的克制�？墒�，如果美軍執(zhí)意進(jìn)來挑釁，刺激局勢(shì)緊張，中國(guó)也就沒有必要再保持克制了。

　　所以美軍在南沙執(zhí)行所謂的FON計(jì)劃時(shí)，雖然調(diào)門很高，但行動(dòng)卻異常小心謹(jǐn)慎，不希望無謂的刺激中國(guó)。

　　針對(duì)美國(guó)可能的繼續(xù)航行自由宣示，我們先談點(diǎn)基本的常識(shí)，以便大家保持理性。

　　海上情況跟陸地上不一樣，很多網(wǎng)民說人家船都進(jìn)來了，為什么不打，為什么不將它擋在12海里之外？我們知道在領(lǐng)海內(nèi)外國(guó)軍艦有“無害通過”的權(quán)利，美國(guó)的問題是行動(dòng)沒有得到中國(guó)的允許。但如果它只是正常航行，沒有其他挑釁動(dòng)作，你就向它開火，未免有些小題大做。

　　至于諸多“擋在12海里以外的說法”都是外行話。海洋不比陸地，是流動(dòng)的，是超級(jí)開放的，拒敵于多少海里外那都是陸上的思維。除非你采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，否則很難阻擋人家進(jìn)來。12海里是什么概念，以島礁為圓心，周長(zhǎng)是2∏R，差不多76海里左右，比北京五環(huán)還要長(zhǎng)，只比六環(huán)短一點(diǎn)；面積約為450多平方海里，超過1000平方公里，比整個(gè)北京的市區(qū)面積還大，而且這么大面積沒有任何關(guān)隘、任何遮蔽、任何制高點(diǎn)、任何阻礙。在這種情況下，要擋住人家的船進(jìn)來，談何容易？

　　舉個(gè)例子，日本以前號(hào)稱控制釣魚島，中國(guó)進(jìn)12海里還不是說進(jìn)就進(jìn)？海上那么大的防御面積，你消極防御的話根本防御不了，除非開火。何況美國(guó)的船確實(shí)跑得很快，你想擋到12海里之外，是非常不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，如果我們進(jìn)美國(guó)12海里，他也阻擋不住，這是一樣的道理。

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別看美國(guó)搞得冠冕堂皇，核心的問題就是對(duì)中國(guó)在南海力量的增長(zhǎng)越來越焦慮。我們知道，2012年的黃巖島事件和2014年的中建南事件給了菲律賓、越南很大的教訓(xùn)和震撼，南海的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。資料圖：美軍航母在南海耀武揚(yáng)威。

　　又不能開火、又擋不住它，那么我們?cè)趺崔k？首先要保持壓力，在現(xiàn)場(chǎng)給美國(guó)足夠壓力。你愛進(jìn)你就進(jìn)，我攔不住你，但你進(jìn)來之后我肯定不會(huì)讓你輕松。除海軍力量外，中國(guó)還有大量的海警船、漁船可以使用�？刹扇【o貼威逼、航向管制、近距離示威、靠近驅(qū)逐等行動(dòng)，雙方都有底線在，大家都不愿意開槍，玩的就是對(duì)峙的游戲，這種情況下，就必須在現(xiàn)場(chǎng)保持場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)。

　　美國(guó)這次進(jìn)來，實(shí)際上就有試探的意思。如果你不對(duì)他保持一定壓力的話，后面他可能會(huì)更過火，就是這個(gè)問題。另外外交上也要施加壓力，美國(guó)的這種行為絕對(duì)是嚴(yán)重破壞地區(qū)和平，損害中美關(guān)系大局的。

　　第二個(gè)保持溝通，近兩年，中美兩軍關(guān)系發(fā)展是非常快的，中美兩軍對(duì)話交流比較頻繁，危機(jī)管控機(jī)制構(gòu)建迅速，例如，�？招袨橄嘤鰷�(zhǔn)則和重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制的簽署。在進(jìn)行激烈現(xiàn)場(chǎng)較量的同時(shí)，也有必要進(jìn)行溝通對(duì)話，避免出現(xiàn)失控的局面，因?yàn)殡p方暫時(shí)都不想因此爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，該對(duì)峙對(duì)峙，該較量較量，該對(duì)話對(duì)話�！拔涠肺亩贰币粡堃获Y，中國(guó)不回避溝通、釋放緩和善意也能向外界展示自己維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

　　第三個(gè)保持模糊，我們還是應(yīng)該保持模糊。近日，外交部、國(guó)防部外辦等我官方表態(tài)應(yīng)對(duì)得當(dāng)，不與美國(guó)論一島一礁的問題，而是談?wù)麄�(gè)南海群島海域，不明確說領(lǐng)海，而是說臨近水域。然而部分學(xué)者和媒體的解讀卻已經(jīng)陷入了美國(guó)設(shè)置的輿論陷阱，開始探討哪些島礁有12海里，哪些島礁沒有？

　　美國(guó)這次來就是想逼中國(guó)澄清南海的相關(guān)主張，問題是前面講了，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件都不具備，你現(xiàn)在進(jìn)行清晰化，就上他的圈套了。但是我個(gè)人覺得，中國(guó)南海戰(zhàn)略和政策的清晰化是一個(gè)趨勢(shì)，是中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持努力的，但這個(gè)前提是，度和節(jié)奏得有中國(guó)自己把握，不能因?yàn)槊绹?guó)逼迫我們就清晰化，盲目的做清晰化會(huì)導(dǎo)致很多問題的。所以，在南海法理及很多表述問題上還是要保持一定的模糊。

　　第四個(gè)方面，加強(qiáng)輿論宣傳。個(gè)人覺得這方面做得不是太夠，美國(guó)這次的行動(dòng)是徹頭徹尾的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。還先喊話我什么時(shí)候過來你先準(zhǔn)備好，擺明了欺負(fù)人。所以他過來就不是一個(gè)法律的問題，而是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題。我們應(yīng)從這個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義的批判，當(dāng)然你要論之有據(jù)，我們現(xiàn)在很多文章都是口號(hào)性的，你給人家扣了霸權(quán)主義的帽子你就得證明，得使用國(guó)際上聽得懂的語言去宣傳。

　　中美在南海的博弈受到兩方面的限制，一方面，兩國(guó)矛盾分歧很尖銳，沒有人想退讓，另一方面，雙方又不想因此發(fā)生武裝沖突和長(zhǎng)期軍事對(duì)抗。這種情況下，中美矛盾短期內(nèi)是沒法解決的。如果誰告訴你怎么解決這個(gè)問題，那絕對(duì)是扯淡，前面分析了美國(guó)與中國(guó)在南海絕對(duì)是根深蒂固的矛盾，你想解決談何容易，但是可以控制，這個(gè)是可以做到的。

　　怎么控制？第一個(gè)要根據(jù)南海的形勢(shì)發(fā)展，把握維權(quán)的方式方法，在堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)權(quán)益的同時(shí)，密切關(guān)注外交態(tài)勢(shì)和國(guó)際輿論情況的變化。

　　第二個(gè)就是推動(dòng)南海戰(zhàn)略及政策的清晰化，前面講了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講中國(guó)確實(shí)需要南海政策、戰(zhàn)略清晰化。中國(guó)的文化比較含蓄，有些東西不妨誠(chéng)實(shí)的告訴別人，中國(guó)這么大國(guó)家，如果南沙一點(diǎn)軍事存在沒有，說得過去嗎？你看越南在南威島快1000人了，那么小的島，像碼積木一樣的。

　　島礁軍事防御的職能應(yīng)該理直氣壯的提，這是每個(gè)國(guó)家合理的訴求，你不提這個(gè)人家反而覺得不可信。

　　第三個(gè)方面適當(dāng)照顧美方的合理關(guān)切。除了美國(guó)霸權(quán)利益之外一些東西，我們是可以接受并照顧的。比如說它關(guān)于航行自由的一些關(guān)切，中國(guó)可以理解，適當(dāng)時(shí)候不妨進(jìn)行一些對(duì)話，在航行自由問題上，兩國(guó)規(guī)則的認(rèn)知不太一樣，不光全是權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的問題。關(guān)于南海的問題，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多派別和分歧，不能讓美國(guó)感覺到中國(guó)不想對(duì)話，不想解決問題，這樣就不太好。合理的，中國(guó)可以跟美國(guó)坐下來談，我認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)決反制美國(guó)在爭(zhēng)端問題上的介入，而非爭(zhēng)端問題上都可以跟美國(guó)談，有些地方規(guī)則方面可以進(jìn)行一定的融通。

　　我前面講雙方矛盾是很尖銳的，要和諧今后五年這個(gè)可能性都不太大，因此，中國(guó)要適應(yīng)在南海與美國(guó)處于一種比較激烈的緊張狀態(tài)。

　　關(guān)于中美南海博弈的問題，現(xiàn)在很多評(píng)論和分析沒有看到事情的本質(zhì)。中國(guó)這么大塊頭，你把這個(gè)島礁放在這兒，啥事兒也不干，美國(guó)也不放心。前兩天仲裁庭宣布對(duì)菲律賓提請(qǐng)的南海仲裁案有管轄權(quán)，國(guó)內(nèi)媒體有很多解讀，感覺風(fēng)雨飄搖、如喪考妣，仿佛中國(guó)在南海已經(jīng)大勢(shì)已去。這種觀察和分析未免過于簡(jiǎn)單化和情緒化，綜合角度的講，我們?cè)谲娛律蠞u漸取得優(yōu)勢(shì)，但是在法理外交上可能越來越被動(dòng)。

　　在南海問題上，今后中國(guó)會(huì)有一段非常艱難的時(shí)期，但是中國(guó)不能退，必須扛住。中國(guó)需要照顧南海周邊國(guó)家的合理訴求，包括美國(guó)的關(guān)切，但要讓中國(guó)放棄維權(quán)，放棄在南海的力量建設(shè)，這是不太可能的。