【重磅】“十三五”規(guī)劃對(duì)總書記來說有多不尋常？

PARADISEBIRD

自十一屆三中全會(huì)以來，五中全會(huì)討論下一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），已成慣例。不過，這份規(guī)劃對(duì)于習(xí)近平來說，似乎顯得尤為重要。

來源：政知局（bqzhengzhiju）

撰文：鄒春霞

總書記和他的同事們十八大接棒以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，即將在3個(gè)月后的十八屆五中全會(huì)上研究討論。

自十一屆三中全會(huì)以來，五中全會(huì)討論下一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），已成慣例。不過，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）小編觀察發(fā)現(xiàn)，這份規(guī)劃對(duì)于總書記來說，顯得尤為重要。這不僅是他全面接手后的第一份規(guī)劃，也是也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃（在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)）。

█3個(gè)月內(nèi)與18省份“一把手”面談

圍繞“十三五”規(guī)劃編制，總書記3個(gè)月內(nèi)已與18個(gè)省區(qū)市的“一把手”座談。換句話說，他已經(jīng)召集全國(guó)過半省份“一把手”商討過了。

這三個(gè)月來，總書記步履不停。

5月份回到曾經(jīng)主政過的浙江，5月27日在這里召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聚焦“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

6月18日，在紅軍長(zhǎng)征途徑的貴州召集部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，與西南7省區(qū)談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作”。

7月17日，在“共和國(guó)長(zhǎng)子”長(zhǎng)春召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。

如此密集的專題調(diào)研，與地方大員頻密互動(dòng)，在過往并不多見。政知局小編查詢公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，十七屆五中全會(huì)前，罕有就“十二五”專題召開省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)人的座談會(huì)。因此曾有媒體在5月份浙江座談后即評(píng)論指出：比較而言，“十二五”規(guī)劃編制過程中，最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的場(chǎng)景不太常見，除了在向黨外人士征求意見時(shí)，須由時(shí)任中共中央總書記出面主持外，其他與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流，多交由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)。

█近20個(gè)月前即動(dòng)議研究規(guī)劃

2014年4月啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃編制工作，將在今年年底完成初稿。根據(jù)政知局小編了解，早在2013年總書記就力推這項(xiàng)重要工作。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，在2013年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記就強(qiáng)調(diào)“要著手啟動(dòng)‘十三五’規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究�！�

而自今年兩會(huì)以來，總書記幾乎每月都提“十三五”，僅3月份就提了兩次。

3月份，總書記在兩會(huì)期間參加團(tuán)組討論時(shí)就特別談到，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

3月16日，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不久，總書記在人民大會(huì)堂會(huì)見歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，并表示“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇�！�

█考察時(shí)他喜歡參觀規(guī)劃展覽館

如果留心不難發(fā)現(xiàn)，十八大接棒以來赴地方調(diào)研考察，當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃展覽館是總書記非常愿意停留的地方，很多時(shí)候還是第一站。

2013年7月，總書記在武漢考察，其在武漢市民之家的第一站是武漢規(guī)劃展示館。據(jù)媒體報(bào)道，他在參觀中認(rèn)真查看了武漢兩型社會(huì)五年效果圖，三幅城市總體規(guī)劃圖是展覽中他最感興趣的部分，就規(guī)劃實(shí)施的細(xì)節(jié)還詳細(xì)詢問了講解員。

今年5月回浙江考察，總書記延續(xù)考察城市先看規(guī)劃的習(xí)慣，先后在舟山、杭州的規(guī)劃展覽場(chǎng)所了解當(dāng)?shù)匦聟^(qū)規(guī)劃。值得一提的是，舟山城市展示館圖板上，還留有他當(dāng)年提出的一段論述——最重要的還是要把舟山放在國(guó)際上、放在全中國(guó)、放在浙江省這樣的位置上去考慮。越這么考慮，舟山的地位越不可限量。

考察為何要先看城市規(guī)劃？總書記在2014年2月北京考察中揭開了謎底，當(dāng)時(shí)他考察首站即是北京市規(guī)劃展覽館，詳細(xì)了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況后，他一句話概括了城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起的重要引領(lǐng)作用：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！�

█南下北上一路主導(dǎo)規(guī)劃構(gòu)想

其實(shí)總書記重視規(guī)劃其來有自，回首他輾轉(zhuǎn)多地從政生涯，規(guī)劃都是他主政一方的重要利器。

早在三十年前，他擔(dān)任正定縣縣委書記期間，主導(dǎo)出臺(tái)了《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，推出正定“三步走”發(fā)展計(jì)劃。

總體規(guī)劃出臺(tái)后不久，他千里南下，調(diào)任廈門市副市長(zhǎng)。剛到任就接手一項(xiàng)重要工作：牽頭研究制訂《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。當(dāng)時(shí)廈門市組織了國(guó)內(nèi)100多位專家教授，進(jìn)行了21個(gè)專題研究，歷時(shí)一年半時(shí)間，這一發(fā)展戰(zhàn)略才得以制定完成。

因其凝結(jié)心血頗多，這份全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)時(shí)被著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪評(píng)價(jià)“對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施策略，具有指導(dǎo)意義”。

數(shù)年后調(diào)任福州市委書記，他于1992年主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》科學(xué)謀劃福州3年、8年、20年發(fā)展的藍(lán)圖。據(jù)老同事回憶，當(dāng)時(shí)的習(xí)書記、現(xiàn)在的總書記親自擔(dān)任總指導(dǎo)，為制定好“3820工程”組織課題組赴廣東、海南、上海、山東、江蘇、北京等地考察學(xué)習(xí)。戰(zhàn)略構(gòu)想制定歷時(shí)兩年多，十易其稿，每一稿他都認(rèn)真審閱，一同參與修訂。

而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“20年來，歷屆福州市委市政府持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工程，宏偉設(shè)想逐漸變成了現(xiàn)實(shí)�！�

█身為地方大員 開始謀劃戰(zhàn)略了

2000年，已身為福建省的習(xí)省長(zhǎng)提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為主政一方的地方大員，他在更大的舞臺(tái)上有了施展的空間，第二年親任福建省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2002年，福建編制完成了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，他在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。同年，福建成為全國(guó)首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。

不久他調(diào)任浙江，成為執(zhí)掌這個(gè)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一把手。從2002年至2007年，他花大量時(shí)間深入全省各地調(diào)研考察，為浙江推進(jìn)新型城市化擘畫藍(lán)圖，最終提出“八八戰(zhàn)略”。而這一戰(zhàn)略，仍為此后歷屆浙江省委沿用至今。

在他成為最高領(lǐng)導(dǎo)人后不久，2013年2月，總書記在十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：我們要有“功成不必在我”的精神。一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實(shí)績(jī)，廣大干部群眾都會(huì)看在眼里、記在心里。（資料：新華社、中新社等）