如果沒(méi)有更有效的監(jiān)督，所羅門群島的伐木和采礦速度可能會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)貨_突。
——2023年11月30日星期四/作者：Charley Piringi
所羅門群島的采掘業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要催化劑，將該國(guó)豐富的自然資源如木材、礦產(chǎn)和漁業(yè)開發(fā)并出口，現(xiàn)階段主要出口到中國(guó)。但是，盡管采掘業(yè)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但它也帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，需要謹(jǐn)慎管理，以確�？沙掷m(xù)性，并最大限度地減少對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的不利影響。
伐木：開發(fā)歷史
伐木業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是所羅門群島經(jīng)濟(jì)的支柱，歷來(lái)利用森林資源出口木材。在殖民時(shí)代，伐木業(yè)最初由歐洲和美國(guó)實(shí)體主導(dǎo)，盡管規(guī)模比我們今天看到的要小得多。
二戰(zhàn)后，該行業(yè)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了日本和臺(tái)灣的實(shí)體手中。伴隨著這種轉(zhuǎn)變而來(lái)的是伐木業(yè)的繁榮，創(chuàng)造了收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，但伴隨著對(duì)不可持續(xù)和嚴(yán)重開采的大量批評(píng)。
南太平洋大學(xué)的環(huán)境生物學(xué)家埃里克·卡托瓦伊（Eric Katovai）領(lǐng)導(dǎo)了多項(xiàng)關(guān)于伐木對(duì)該國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，他此前告訴《Mongabay》，“所羅門群島的伐木強(qiáng)度可能是亞太地區(qū)最高的之一�！痹谌珖�(guó)范圍內(nèi)，伐木活動(dòng)目前的速度是年可持續(xù)采伐率的19倍。許多地方，如瓜達(dá)爾卡納爾島和所羅門群島西部，已經(jīng)多次被重新砍伐。
伐木的快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境退化、生物多樣性喪失，并對(duì)嚴(yán)重依賴森林自給農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生不利影響。2010年，所羅門群島擁有272萬(wàn)公頃天然林，占其陸地面積的96%以上。到2022年，共有1.43萬(wàn)公頃的天然林消失，相當(dāng)于1110萬(wàn)公噸的二氧化碳排放量。
此外，伐木做法引發(fā)了應(yīng)受譴責(zé)的問(wèn)題，如童工——以及婦女和兒童的性販運(yùn)，特別是在外國(guó)伐木營(yíng)地、商業(yè)漁船和當(dāng)?shù)貖蕵?lè)場(chǎng)所周圍。
目前，許多專家和官員認(rèn)為伐木是一個(gè)衰落的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，將會(huì)淡出。預(yù)測(cè)表明，到21世紀(jì)20年代末，所有商業(yè)可開采的資源都將被采伐。在COVID疫情期間，伐木業(yè)出現(xiàn)低迷，一些較小的經(jīng)營(yíng)者離開了該國(guó)。在此次轉(zhuǎn)折中，較大的伐木運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有離開這個(gè)國(guó)家，而是申請(qǐng)倫內(nèi)爾島的采礦許可證，或者購(gòu)買土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。
采礦：新業(yè)務(wù)和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)
由于所羅門群島擁有大量礦藏，如黃金、鋁土礦和鎳，采礦業(yè)是該國(guó)采掘業(yè)的重要組成部分。在提供經(jīng)濟(jì)潛力和就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，該行業(yè)的歷史揭示了許多挑戰(zhàn)。
有限的采礦活動(dòng)開始于20世紀(jì)初左右，主要涉及從事小規(guī)模采礦的傳統(tǒng)社區(qū)，以獲取海洋中的陶罐和貝殼錢。然而，許多歐洲國(guó)家在早期殖民時(shí)期就已經(jīng)勘探了這些島嶼的潛在礦產(chǎn)資源。1568年西班牙探險(xiǎn)家阿爾瓦羅·德·門達(dá)尼亞在梅塔波納河河口首次發(fā)現(xiàn)了黃金——這份報(bào)告后來(lái)啟發(fā)了該國(guó)的名字“所羅門群島”，指的是圣經(jīng)中所羅門王的財(cái)富。
所羅門群島于1978年獲得政治獨(dú)立后，總體采礦活動(dòng)增加，主要業(yè)務(wù)在瓜達(dá)爾卡納爾島，伊莎貝爾省鎳礦特許權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，以及最近亞太投資發(fā)展（APID）公司和譚斌礦業(yè)所羅門群島（BMSI）在倫內(nèi)爾環(huán)礁開采鋁土礦的有爭(zhēng)議的聯(lián)合行動(dòng)。
所羅門群島現(xiàn)政府正試圖加快全國(guó)的采礦活動(dòng)，在伊莎貝爾、瓜達(dá)爾卡納爾島、舒瓦瑟爾、馬萊塔、特莫圖和西部省確定潛在的采礦地點(diǎn)。許多土地所有者通過(guò)從宣傳到破壞的各種方法抵制這一點(diǎn)，婦女團(tuán)體和國(guó)際組織呼吁進(jìn)行更具包容性的決策。
在接受我采訪時(shí)，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)學(xué)家、礦業(yè)、能源和農(nóng)村電氣化部前主任尼古拉斯·比利基（Nicholas Biliki）表示，政府以新冠肺炎疫情為借口，放棄了對(duì)新采礦投資的預(yù)設(shè)流程和要求，其中許多投資都是由在該領(lǐng)域幾乎沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的公司提供的。他說(shuō)，這是因?yàn)楣烙?jì)總值為590億所元的礦產(chǎn)“準(zhǔn)備在未來(lái)一兩年內(nèi)在這個(gè)國(guó)家開采。如果吸引到合適的投資者，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)非常高�！�
采掘作業(yè)中的爭(zhēng)議與腐敗
政府官員直接或私下與伐木公司和礦主打交道——而不是通過(guò)強(qiáng)大和透明的渠道——是所羅門群島的一個(gè)普遍問(wèn)題，導(dǎo)致各種沖突和腐敗事件。所羅門群島的伐木和采礦業(yè)一直受到賄賂、欺詐做法和濫用資源的困擾，這只會(huì)進(jìn)一步加劇環(huán)境退化和社會(huì)動(dòng)蕩。
一個(gè)更突出的問(wèn)題是，發(fā)放伐木許可證或采礦許可證和租約的過(guò)程容易腐敗。在前面提到的APID/BMSI在Rennell環(huán)礁的業(yè)務(wù)中，該企業(yè)得到了高度的政治支持，但未能支付欠所羅門群島政府和當(dāng)?shù)赝恋厮姓叩臄?shù)百萬(wàn)美元。
此外，操縱官方文件——包括許可證和環(huán)境影響評(píng)估——使得伐木和采礦公司能夠在沒(méi)有適當(dāng)審查或環(huán)境和社會(huì)影響透明度的情況下從事非法開采。
例如，采礦作業(yè)期間倫內(nèi)爾環(huán)礁海岸附近的石油泄漏加劇了對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂。在伊莎貝爾省，在多年來(lái)報(bào)道了許多事件后，擁有土地的部落正在努力保護(hù)稀有的圖比樹種免受非法開采。
在社會(huì)問(wèn)題方面，婦女和兒童在伐木和采礦營(yíng)地周圍遭受性剝削的風(fēng)險(xiǎn)更大，所羅門群島救助兒童會(huì)最近的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，漁業(yè)以及伐木和采礦部門的商業(yè)性剝削急劇增加。
通過(guò)規(guī)避透明度，伐木和采礦作業(yè)破壞了公共服務(wù)的潛在利益，并使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)土地所有權(quán)補(bǔ)償不足和違反監(jiān)管未付罰款感到不滿。
當(dāng)這些不滿上升到法律糾紛的程度時(shí)，司法腐敗和停滯會(huì)損害公平解決的可能性，讓強(qiáng)大的實(shí)體影響結(jié)果。在一個(gè)關(guān)于在Rennell環(huán)礁非法獲取土地的案件中，拖延司法——即使被告被判有罪——仍然導(dǎo)致受影響社區(qū)在尋求歸還時(shí)感到沮喪。
土地權(quán)、問(wèn)責(zé)制和可持續(xù)替代辦法
所羅門群島的采掘業(yè)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。然而，在管理中�?yōu)先考慮可持續(xù)性和責(zé)任對(duì)于減輕對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的任何負(fù)面影響至關(guān)重要。
要應(yīng)對(duì)所羅門群島采掘業(yè)的多方面挑戰(zhàn)，需要采取綜合辦法，包括有效的治理、監(jiān)管和促進(jìn)可持續(xù)資源管理的政策。目前有一些由世界銀行資助的體制加強(qiáng)和能力建設(shè)努力，旨在提高采礦監(jiān)管的透明度。然而，進(jìn)展緩慢，政府各部的官員經(jīng)常抱怨政治干預(yù)他們的工作。與此同時(shí)，社區(qū)在獲得關(guān)于土地使用權(quán)協(xié)議的獨(dú)立法律咨詢方面面臨困難。迄今為止，提高采掘業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域努力在漁業(yè)方面最為有效，而在采礦、伐木和新出現(xiàn)的深海采礦問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)方面幾乎沒(méi)有區(qū)域合作。
社區(qū)參與對(duì)于確保當(dāng)?shù)貜牟删蚧顒?dòng)中受益和參與決策進(jìn)程至關(guān)重要。承認(rèn)和尊重傳統(tǒng)土地權(quán)可以防止沖突，并保證公平補(bǔ)償。同時(shí)投資于教育和替代生計(jì)可以減少對(duì)采掘業(yè)的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，提高可持續(xù)性，并最終減少?zèng)_突。
Charley Piringi是來(lái)自所羅門群島的調(diào)查和環(huán)境記者，他是該國(guó)新成立的調(diào)查公司“深度調(diào)查所羅門”的聯(lián)合創(chuàng)始人。
發(fā)表于 2024-6-2 16:02:23
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