液化天然氣(LNG)項(xiàng)目真的那樣好嗎？

PARADISEBIRD

2017年5月12日  THOMSON ZHANG譯

對(duì)以埃克森美孚為首的巴新LNG項(xiàng)目合作伙伴們來(lái)說(shuō)，提前完成項(xiàng)目，并在生產(chǎn)和出口方面達(dá)到一個(gè)里程碑，出口主要針對(duì)日本和東亞市場(chǎng)，這是一項(xiàng)很可觀的成就。LNG項(xiàng)目的工程建設(shè)階段這十年為巴新提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激，包括為熟練的專業(yè)技術(shù)人員提供了許多工作，但這一階段相對(duì)較短暫，之后對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，迄今為止僅限于：

該項(xiàng)目為巴新培養(yǎng)了一支規(guī)模不大但技術(shù)嫻熟的勞動(dòng)力隊(duì)伍，

該項(xiàng)目確實(shí)為巴新經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的支持和長(zhǎng)期的信心，只要能保持謹(jǐn)慎的財(cái)政和貨幣政策以及合理的債務(wù)水平;并且，

它增強(qiáng)了投資者對(duì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)LNG項(xiàng)目的信心，無(wú)論是新項(xiàng)目，如海灣省的巴布亞天然氣項(xiàng)目，還是配套項(xiàng)目，使用現(xiàn)有設(shè)施，特別是在西部省的P’nyang氣田，只要巴新LNG項(xiàng)目可以有序、不間斷的生產(chǎn)。

到目前為止，國(guó)家沒(méi)有從銷售收益中獲得收入，這不是項(xiàng)目本身的過(guò)錯(cuò)，盡管部分原因在于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議和稅收安排，但根本原因在于需要首先償還債務(wù)，由于2014年下半年以來(lái)石油和天然氣價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致還清時(shí)間大大推遲。

然而，如果更改投資條件，可能會(huì)使國(guó)家能更早地從銷售收益中獲得收入，但這可能會(huì)危及項(xiàng)目資本化和之前簽署的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議的執(zhí)行，況且這是全國(guó)第一個(gè)LNG項(xiàng)目。

延長(zhǎng)還款期限還可能增加項(xiàng)目的整體償債成本。該項(xiàng)目在30年的預(yù)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間里將提供長(zhǎng)期的有價(jià)值的收入，盡管如此，收入也不應(yīng)該被夸大，特別是在這個(gè)能源價(jià)格較低的時(shí)代，包括可再生能源在內(nèi)，可以選擇的能源供給方案很多。

這也將為今后政府的LNG項(xiàng)目投資提供參考，使國(guó)家能用較低的投資成本更快地獲得更高的回報(bào)。但是，至關(guān)重要的是，國(guó)家不能像過(guò)去那樣夸大從采掘業(yè)獲得的預(yù)期收入，也不能做出大量預(yù)先承諾，特別是將預(yù)算支出到被高估或經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)有限的項(xiàng)目中。

目前和最近的預(yù)算數(shù)字表明，迫切需要經(jīng)濟(jì)多元化，政府不應(yīng)對(duì)采掘業(yè)的回報(bào)抱有不切實(shí)際的期望。

其他部門(mén)，特別是農(nóng)業(yè)和一些相關(guān)的增值服務(wù)業(yè)，潛在的旅游業(yè)（如果達(dá)到許多先決條件），這不僅提供了正規(guī)和非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)還增加了家庭收入，提供了更穩(wěn)定的稅收。

近年來(lái)，來(lái)自采掘業(yè)的公司稅明顯減少，即使是在2016年（這是黃金價(jià)格相對(duì)較高的一年，石油和天然氣價(jià)格也有所提高），這是一個(gè)明確的信號(hào)，大約有30億基納來(lái)自個(gè)人所得稅，來(lái)自其他行業(yè)的公司稅約為20億基納（隨著整體經(jīng)濟(jì)下滑，這兩項(xiàng)稅收都在下降），超過(guò)10億基納的消費(fèi)稅，和稍少的一些來(lái)自其他行業(yè)的稅收，來(lái)自采掘業(yè)的稅收只有微不足道的8000萬(wàn)基納。

是的，這個(gè)數(shù)字會(huì)有所浮動(dòng)，盡管隨著后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)行，生產(chǎn)方面的收入趨于下降，但是主權(quán)財(cái)富基金對(duì)穩(wěn)定收入是至關(guān)重要的，還可以確保對(duì)其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，以吸收不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，并提供更可靠的和不斷增長(zhǎng)的收入來(lái)源，政府需要這些收入維持國(guó)家核心職能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

這些核心職能包括基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、法治等公用事業(yè)和服務(wù)，以及監(jiān)管職能（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)等），但不包括投機(jī)商業(yè)企業(yè)，至少在基本服務(wù)和核心社會(huì)指標(biāo)達(dá)到令人滿意的水平之前不行。

LNG和采掘業(yè)的未來(lái)前景還取決于國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的有效管理，在透明的收入管理和許可方面，還要根據(jù)利益分享協(xié)議，及時(shí)向土地所有者支付特許權(quán)使用費(fèi)并履行其他義務(wù)，地方行政機(jī)關(guān)也要履行職責(zé)。

政府對(duì)采掘業(yè)透明國(guó)際（EITI）的承諾是有價(jià)值的，但也暴露了國(guó)家在資源管理和監(jiān)督方面的弱點(diǎn)。

這些弱點(diǎn)的糾正需要充分的合作，特別是與石油和能源部的合作，包括記錄管理方面。

盡管面臨很多困難，但是確保土地所有者和更廣泛的公眾對(duì)資源承包、融資和收入細(xì)節(jié)的了解是至關(guān)重要的，這可以保證對(duì)國(guó)家和資源公司進(jìn)行更有效地問(wèn)責(zé)。