液化天然氣(LNG)項目真的那樣好嗎？

PARADISEBIRD

2017年5月12日  THOMSON ZHANG譯

對以�？松�美孚為首的巴新LNG項目合作伙伴們來說，提前完成項目，并在生產(chǎn)和出口方面達到一個里程碑，出口主要針對日本和東亞市場，這是一項很可觀的成就。LNG項目的工程建設(shè)階段這十年為巴新提供了強有力的經(jīng)濟刺激，包括為熟練的專業(yè)技術(shù)人員提供了許多工作，但這一階段相對較短暫，之后對經(jīng)濟的影響有限，迄今為止僅限于：

該項目為巴新培養(yǎng)了一支規(guī)模不大但技術(shù)嫻熟的勞動力隊伍，

該項目確實為巴新經(jīng)濟提供了寶貴的支持和長期的信心，只要能保持謹慎的財政和貨幣政策以及合理的債務(wù)水平;并且，

它增強了投資者對進一步開發(fā)LNG項目的信心，無論是新項目，如海灣省的巴布亞天然氣項目，還是配套項目，使用現(xiàn)有設(shè)施，特別是在西部省的P’nyang氣田，只要巴新LNG項目可以有序、不間斷的生產(chǎn)。

到目前為止，國家沒有從銷售收益中獲得收入，這不是項目本身的過錯，盡管部分原因在于項目開發(fā)協(xié)議和稅收安排，但根本原因在于需要首先償還債務(wù)，由于2014年下半年以來石油和天然氣價格大幅下跌，導(dǎo)致還清時間大大推遲。

然而，如果更改投資條件，可能會使國家能更早地從銷售收益中獲得收入，但這可能會危及項目資本化和之前簽署的項目開發(fā)協(xié)議的執(zhí)行，況且這是全國第一個LNG項目。

延長還款期限還可能增加項目的整體償債成本。該項目在30年的預(yù)計生產(chǎn)時間里將提供長期的有價值的收入，盡管如此，收入也不應(yīng)該被夸大，特別是在這個能源價格較低的時代，包括可再生能源在內(nèi)，可以選擇的能源供給方案很多。

這也將為今后政府的LNG項目投資提供參考，使國家能用較低的投資成本更快地獲得更高的回報。但是，至關(guān)重要的是，國家不能像過去那樣夸大從采掘業(yè)獲得的預(yù)期收入，也不能做出大量預(yù)先承諾，特別是將預(yù)算支出到被高估或經(jīng)濟和社會回報有限的項目中。

目前和最近的預(yù)算數(shù)字表明，迫切需要經(jīng)濟多元化，政府不應(yīng)對采掘業(yè)的回報抱有不切實際的期望。

其他部門，特別是農(nóng)業(yè)和一些相關(guān)的增值服務(wù)業(yè)，潛在的旅游業(yè)（如果達到許多先決條件），這不僅提供了正規(guī)和非正規(guī)部門的就業(yè)還增加了家庭收入，提供了更穩(wěn)定的稅收。

近年來，來自采掘業(yè)的公司稅明顯減少，即使是在2016年（這是黃金價格相對較高的一年，石油和天然氣價格也有所提高），這是一個明確的信號，大約有30億基納來自個人所得稅，來自其他行業(yè)的公司稅約為20億基納（隨著整體經(jīng)濟下滑，這兩項稅收都在下降），超過10億基納的消費稅，和稍少的一些來自其他行業(yè)的稅收，來自采掘業(yè)的稅收只有微不足道的8000萬基納。

是的，這個數(shù)字會有所浮動，盡管隨著后續(xù)項目的進行，生產(chǎn)方面的收入趨于下降，但是主權(quán)財富基金對穩(wěn)定收入是至關(guān)重要的，還可以確保對其他經(jīng)濟行業(yè)的投資開發(fā)，以吸收不斷增長的勞動力，并提供更可靠的和不斷增長的收入來源，政府需要這些收入維持國家核心職能的運轉(zhuǎn)。

這些核心職能包括基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、法治等公用事業(yè)和服務(wù)，以及監(jiān)管職能（環(huán)境標準、競爭等），但不包括投機商業(yè)企業(yè)，至少在基本服務(wù)和核心社會指標達到令人滿意的水平之前不行。

LNG和采掘業(yè)的未來前景還取決于國家對這些行業(yè)的有效管理，在透明的收入管理和許可方面，還要根據(jù)利益分享協(xié)議，及時向土地所有者支付特許權(quán)使用費并履行其他義務(wù)，地方行政機關(guān)也要履行職責。

政府對采掘業(yè)透明國際（EITI）的承諾是有價值的，但也暴露了國家在資源管理和監(jiān)督方面的弱點。

這些弱點的糾正需要充分的合作，特別是與石油和能源部的合作，包括記錄管理方面。

盡管面臨很多困難，但是確保土地所有者和更廣泛的公眾對資源承包、融資和收入細節(jié)的了解是至關(guān)重要的，這可以保證對國家和資源公司進行更有效地問責。