大國(guó)博弈下的南太島國(guó)，暗流還是巨浪？

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2022年6月10日

      5月26日至6月4日，國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅巡訪南太平洋七國(guó)及東帝汶，開(kāi)啟中國(guó)與太平洋島國(guó)之間合作的嶄新階段。

澳洲電視時(shí)事評(píng)論員、國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者 蘇特：

       這是中國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行的一次非常具有歷史意義的旅行，是在所有島嶼中最長(zhǎng)、最全面的一次旅行，第一次涵蓋幾乎所有南太平洋范圍內(nèi)的國(guó)家。

       5月30日，王毅于斐濟(jì)主持召開(kāi)中國(guó)與太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)宣布將在太平洋島國(guó)地區(qū)持續(xù)打造減貧、氣變、防災(zāi)、農(nóng)業(yè)等六個(gè)新合作平臺(tái)，并未簽署外界所傳出的地區(qū)安全合作協(xié)議。

       6月2日，在王毅結(jié)束對(duì)薩摩亞及湯加訪問(wèn)的一天后，澳大利亞新任外長(zhǎng)黃英賢也隨即前往兩國(guó)與其國(guó)家總理會(huì)面。這是繼斐濟(jì)之后，中澳兩國(guó)外交軌跡在太平洋地區(qū)的第二次重合。

中國(guó)此次與南太島國(guó)一系列的和平互動(dòng)，受到美國(guó)及澳大利亞的密切關(guān)注，外界各種揣測(cè)紛至沓來(lái)。

      今年4月19日，中國(guó)與所羅門(mén)群島正式宣布簽署雙邊安全合作框架協(xié)議，為當(dāng)?shù)靥峁┚瘎?wù)培訓(xùn)，以維護(hù)所羅門(mén)的公共秩序和社會(huì)治安。對(duì)此，美澳表示深感震驚與擔(dān)憂(yōu)。

       3天后，美國(guó)白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾趕往所羅門(mén)，就中所安全協(xié)議施壓，使南太地區(qū)形勢(shì)日漸復(fù)雜。

       中所安全協(xié)議簽訂不久，澳大利亞新任外長(zhǎng)黃英賢公開(kāi)表示，這是澳洲自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的一個(gè)最嚴(yán)重太平洋外交政策失誤。

       一周之后的4月26日，澳大利亞高層官員宣布，計(jì)劃在太平洋島國(guó)地區(qū)建立國(guó)防訓(xùn)練學(xué)校。

破壞大于建設(shè)——美澳對(duì)南太地區(qū)的“頤指氣使”

       南太地區(qū)之所以與美澳漸行漸遠(yuǎn)，原因并非始于今日，早在上世紀(jì)四五十年代，美國(guó)就在太平洋島國(guó)之一的馬紹爾群島進(jìn)行了67次核武試爆，并將核廢料丟棄在那一帶海域。

       67次核武試爆造成了該群島環(huán)境和居民身體健康的重大危機(jī)，為此，馬紹爾群島一直要求美國(guó)賠償數(shù)十億美元，美國(guó)卻置之不理。

      美國(guó)駐所羅門(mén)群島大使館自1993年起就已關(guān)閉，所羅門(mén)群島主流英文日?qǐng)?bào)《所羅門(mén)星報(bào)》更直言，華盛頓自從二戰(zhàn)之后就徹底遺忘了所羅門(mén)群島。

      翻開(kāi)歷史，美國(guó)和澳洲在太平洋諸國(guó)的破壞始終大于建設(shè)。1975年，澳洲軍援印度尼西亞入侵東帝汶，爭(zhēng)奪帝汶海的石油和天然氣資源。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授 田飛龍：

       “美國(guó)跟澳洲在太平洋島國(guó)的重點(diǎn)不在經(jīng)濟(jì)，而在霸權(quán)的控制以及資源的掠奪�！�

創(chuàng)造合作——中國(guó)不斷加大對(duì)南太的支持

      最近幾年，中國(guó)開(kāi)始與南太平洋地區(qū)聯(lián)絡(luò)頻繁。今年年初，太平洋的湯加王國(guó)火山爆發(fā)，災(zāi)情嚴(yán)重，中國(guó)派送物資施加救援。

       太平洋島國(guó)地處偏遠(yuǎn)，區(qū)域發(fā)展受限嚴(yán)重。加之疫情打擊，更讓當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活雪上加霜�?020年太平洋島國(guó)人均GDP約為3600美元，遠(yuǎn)低于世界人均GDP11000美元。

      自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)向島國(guó)提供59萬(wàn)劑疫苗，各類(lèi)物資超過(guò)100噸。

      近些年來(lái)，中國(guó)協(xié)助了巴新獨(dú)立大道、瓦努阿圖塔納島和馬勒庫(kù)拉島公路、湯加國(guó)家道路改造、密聯(lián)邦波納佩州二級(jí)公路等一批關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快島國(guó)互聯(lián)互通。

“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)？”

                         ——小國(guó)微妙的外交相處之道

       “夾存”于中美澳之間，一些南太島國(guó)也逐漸將自己的選項(xiàng)打開(kāi)，在大國(guó)之間“左右逢源”。

       美國(guó)白宮5月26日宣布，斐濟(jì)成為首個(gè)加入印太經(jīng)濟(jì)框架的太平洋島國(guó)，以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5月30日，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬與王毅一同主持太平洋外長(zhǎng)會(huì)議。

       對(duì)于南太島國(guó)而言，任何能給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展利益的合作，在當(dāng)?shù)囟际窍猜剺?lè)見(jiàn)的。太平洋島國(guó)的對(duì)外交往，在本質(zhì)上并不設(shè)限。

       對(duì)于南太地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何平衡與周邊大國(guó)的外交關(guān)系，將自己國(guó)家的利益最大化，將是島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)谖磥?lái)不斷探索的問(wèn)題。

人口少、資源豐富——尚待開(kāi)發(fā)的南太島國(guó)

       南太平洋島國(guó)位于夏威夷群島和澳大利亞大陸之間，共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由1萬(wàn)多個(gè)島組成，陸地面積總和只有55萬(wàn)平方公里，僅相當(dāng)于法國(guó)面積，只比中國(guó)四川省稍大一點(diǎn)，但海域面積極為遼闊，總?cè)丝诓坏?00萬(wàn)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授 田飛龍：

      “南太島國(guó)是一個(gè)未被充分開(kāi)發(fā)、充分運(yùn)用的戰(zhàn)略區(qū)域�！�

       南太島國(guó)風(fēng)光優(yōu)美，獨(dú)具特色熱帶風(fēng)情，單單是2019年就有接近200萬(wàn)游客慕名而來(lái)。此外，南太平洋島國(guó)擁有豐富的水產(chǎn)資源，世界超過(guò)五成的金槍魚(yú)罐頭產(chǎn)自南太地區(qū)。南太島國(guó)也蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)資源，其中巴布亞新幾內(nèi)亞的銅礦儲(chǔ)量接近10億噸，黃金儲(chǔ)量超過(guò)1800噸。

因大國(guó)博弈而卷入政治漩渦的南太平洋島國(guó)

       1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍迅速占領(lǐng)太平洋近四分之一的地域，其中包括一眾南太島國(guó)。1942年2月，日本空軍對(duì)達(dá)爾文港進(jìn)行了毀滅性的轟炸，澳洲本土受到嚴(yán)重威脅。

       二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐洲宗主國(guó)國(guó)力逐漸式微，一眾島國(guó)萌生獨(dú)立建國(guó)的想法，14個(gè)南太島國(guó)在上世紀(jì)60到90年代間陸續(xù)成功。這些國(guó)家大多是島嶼多、人口少的袖珍小國(guó)。

       美國(guó)的亞太戰(zhàn)略由“重返亞洲”，改為“亞太再平衡”，再發(fā)展為“印太戰(zhàn)略”。南太島國(guó)地處太平洋東西、南北信道上的重要位置，扼守國(guó)際航線，對(duì)地緣政治舉足輕重。

       2020年，美國(guó)與太平洋島國(guó)之間的雙向貿(mào)易總額為9.68億美元，約合65億人民幣。澳大利亞與南太島國(guó)相鄰，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密。澳方一直是南太島國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴，目前約占太平洋島國(guó)商品貿(mào)易總額進(jìn)出口的 18%。

       1992年至2021年，中國(guó)與建交島國(guó)貿(mào)易總額從1.53億美元增至53億美元，約合338億人民幣，30年間擴(kuò)大了30多倍。

       2021年11月24日，所羅門(mén)群島爆發(fā)持續(xù)示威和暴力騷亂，應(yīng)所方要求，中國(guó)緊急提供一批防暴裝備，并派出一個(gè)臨時(shí)警察顧問(wèn)小組。

       從東北亞到東南亞，從東海、臺(tái)海、南海到南太平洋，都可以發(fā)現(xiàn)大國(guó)博弈的“棋盤(pán)”。

       5月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院刪除了對(duì)臺(tái)政策論述中“不支持臺(tái)獨(dú)”的內(nèi)容，幾周后又把這句話(huà)重新加入。

       5月12日，美國(guó)與東盟特別峰會(huì)在華盛頓舉行，華府撥款1.5億美元，協(xié)助東盟在基建、安全、防疫等方面的發(fā)展。

       5月23日，美國(guó)等13個(gè)印太國(guó)家啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，旨在促進(jìn)公平和具彈性的貿(mào)易。創(chuàng)始成員國(guó)占世界GDP的40%，澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)也在框架之內(nèi)。

       6月29日至8月4日，美國(guó)將與26個(gè)國(guó)家進(jìn)行“環(huán)太平洋軍演2022”。其中，美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”成員國(guó)，和五個(gè)南中國(guó)海國(guó)家都會(huì)參與。這是在外長(zhǎng)王毅連環(huán)訪問(wèn)南太島國(guó)之后，西方國(guó)家舉行的最大規(guī)模軍演。

評(píng)論員 何亮亮：

       “美國(guó)人想給全世界，也要給中國(guó)的一個(gè)信號(hào)，不要以為我們只關(guān)注大西洋，我同樣也關(guān)注太平洋�！�

       事實(shí)上，氣候變化才是南太島國(guó)的燃眉之急。2006至2016年，全球海平面上升速度是20世紀(jì)的2.5倍，當(dāng)?shù)鼐用窈芸赡芤蚝Ｆ矫嫔仙�而失去家園，成為“氣候難民”。

      當(dāng)今世界面臨流行性疾病、氣候變化、貧富差距、地區(qū)沖突等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球化發(fā)展再一次來(lái)到了十字路口。南太島國(guó)并非站在世界舞臺(tái)的中央，卻已然進(jìn)入漩渦之中。南太島國(guó)的命運(yùn)又會(huì)走向何方？他們離外交自主、政策自主的目標(biāo)又有多遠(yuǎn)呢？

轉(zhuǎn)發(fā)自《鳳凰網(wǎng)》

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