巴布亞新幾內亞治安情況介紹

PARADISEBIRD

        巴布亞新幾內亞(以下簡稱巴新)是世界公認的社會治安狀況惡劣的國家，治安問題一直是限制巴新引資水平的最主要因素之一。據“巴新2013年100名CEO調查報告”，治安問題位列巴新工商界最關注的十大問題之首。巴新經濟社會發(fā)展起步較晚，政府部門履職能力差，長期缺乏及時、全面、可靠的犯罪統(tǒng)計數(shù)據，很難對其治安狀況做出現(xiàn)時、客觀的評估。通過世界銀行等研究機構針對受害者的訪問調查（以下簡稱實際調查）可知，現(xiàn)有官方犯罪數(shù)據嚴重低估了巴新實際犯罪率（與實際調查數(shù)據相差超過10倍）。為了盡可能了解巴新近年實際治安狀況及發(fā)展趨勢，現(xiàn)根據已有研究報告，對巴新治安情況進行介紹如下。
　　 一、巴新治安情況總體特點
　　（一）犯罪率總體很高，但主要集中于部分地區(qū)。根據巴新官方數(shù)據，2010年巴新犯罪率為9.1%，其中兇殺案發(fā)率為10.4/100000，明顯高于7/100000的國際平均兇殺案發(fā)水平。巴新首都地區(qū)和萊城，作為外來企業(yè)主要投資目的地，其2010年官方統(tǒng)計的兇殺案發(fā)率分別為33/100000和66/100000，遠高于巴新全國兇殺案發(fā)率，并已達國際公認“最高”兇殺案發(fā)率標準(20/100000)的1.5倍和3倍以上，如按實際調查數(shù)據比較，則已達最高標準的15倍和30倍以上。其它案件高發(fā)地區(qū)還包括南高地省、西高地省、恩加省、馬當省及新不列顛地區(qū)。
　�。ǘ�）兇殺案發(fā)率總體波動不大，但中心城市犯罪率不斷增加。根據巴新官方數(shù)據，自2000年到2010年，巴新兇殺案發(fā)率控制在10/100000上下，但呈現(xiàn)周期性波動，其中，2004年案發(fā)率最低，為5/100000，自2006年到2010年5年間，兇殺案發(fā)率持續(xù)增長，2010年再次略超過10/100000。與全國范圍的總體趨勢不同，萊城、首都地區(qū)、馬當?shù)戎行某鞘蟹缸锫什粩嗵岣�。以萊城為例，實際調查顯示，2010年該市暴力犯罪數(shù)量是2008年的二倍以上，全市僅有23%的住戶未曾受過任何犯罪侵害。
　�。ㄈ�）犯罪的暴利性日益突出，區(qū)域、性別分布差異明顯。據巴新官方統(tǒng)計及實際調查數(shù)據，巴新主要城區(qū)的搶劫、嚴重人身傷害及盜竊發(fā)案率最高。近年來，暴力犯罪日益突出，巴新全國范圍的暴力犯罪比率(暴力犯罪案件占所有案件之比)從2007年的47.2%增長到2010年的49.7%，且萊城、莫爾斯比港等案件高發(fā)地區(qū)的暴力犯罪增長趨勢更為明顯；暴力犯罪受害者中，女性明顯多于男性。截至目前，68%的巴新女性曾遭遇過至少一次暴力侵害，1/3的女性曾被強奸；高地地區(qū)的暴力犯罪案件以性侵害案件為主，而首都地區(qū)的暴力犯罪案件中近半數(shù)為搶劫案件。隨著巴新民間槍支流通渠道的增加，持槍犯罪比率不斷上升，尤其是在首都地區(qū)，90%的持槍犯罪發(fā)生于此，而僅有7%發(fā)生在高地地區(qū)。
　　（四）警方辦案能力差，報案率及捉拿率低。巴新警察數(shù)量、資金及裝備長期嚴重不足，目前，巴新共有警員約5200人，與全國人口比約為1：1600，遠低于1：450這一聯(lián)合國公認標準�，F(xiàn)有警察中只有極少數(shù)受過較好培訓，警方在接到報案后，常以車輛及燃油不足為由拒絕出警，破案率及捉拿率低于報案率的50%。低捉拿率使公眾對警方失去信任，加之警察局與案發(fā)地通常距離較遠、交通不便，且熟人犯罪較多等原因，巴新的報案率也很低。此外，在巴新，囚犯集體越獄的情況時有發(fā)生。
　　 二、社會治安狀況對經濟發(fā)展的影響
　　 (一)外來投資受到制約。豐富的自然資源儲量,多年持續(xù)快速的經濟增長，使巴新越來越受到國際投資者的關注，但考慮到當?shù)貝毫又伟矤顩r對人身、財產安全造成的嚴重威脅，及由此帶來的高昂的安保成本及沉重的管理負擔,許多國際投資者對巴新望而卻步。
　　 (二)經營成本明顯提高。巴新的治安狀況迫使現(xiàn)有企業(yè)不得不支付更高的安保費和保險費。權威機構2007年調查顯示，巴新企業(yè)平均安保成本占總銷售收入的5.8%，澳大利亞官方援助組織預計當?shù)仄髽I(yè)的安保成本平均可達9%。
　　 (三)企業(yè)盈利能力受限。高犯罪率對當?shù)氐纳虡I(yè)活動造成了不利影響，許多私營業(yè)主怠于購置更為先進的設備；企業(yè)不敢夜間營業(yè)，員工不愿或不能在夜間工作，這些都大大限制了企業(yè)經營和生產效益的充分實現(xiàn)。
　　 三、巴新政府計劃和措施
　　根據2010年頒布的“巴新中期發(fā)展規(guī)劃”，巴新政府計劃在2015年將訓練有素的警察數(shù)量增至8440人，將犯罪率從目前的9.1%降到7.1%，在2020年，將訓練有素的警察數(shù)量增至13230人，將犯罪率進一步降到5%。2012年大選后，新政府十分重視社會治安問題，特別是在11月初英國查爾斯王子夫婦訪問巴新期間，加強了首都地區(qū)的治安防護，雖然惡性案件仍有發(fā)生，但總體情況相對平穩(wěn)。目前，巴新政府正在制定全國性的安全政策，協(xié)調并指導各政府部門共同致力于改善巴新社會治安狀況，該政策計劃在2013年底完成。此外，巴新警方已啟動首批800名新警員的招聘工作。