巴新正在消失的礦產(chǎn)資源收入：第1部分

PARADISEBIRD

2018年8月15日

    巴新政府從采礦和油氣領(lǐng)域獲得的收入基本上已經(jīng)枯竭。隨著赫拉省毀滅性地震的持續(xù)影響，南高地省爆發(fā)與選舉有關(guān)的暴力事件，預(yù)算嚴(yán)重不足以及外匯危機(jī)導(dǎo)致商業(yè)信心下降，政府資源嚴(yán)重緊張......，還有將于11月舉行的耗資巨大的APEC會(huì)議。

    在這些背景下，政府從礦產(chǎn)資源部門獲得的收入?yún)s出現(xiàn)急劇下降。并且是造成財(cái)政壓力不斷增大的主要原因之一。圖1顯示了問(wèn)題的嚴(yán)重程度：根據(jù)巴布亞新幾內(nèi)亞銀行（BPNG）的數(shù)據(jù)，2006-2008年，政府通過(guò)稅收和股息每年從該資源部門獲得的收入超過(guò)20億基納，礦產(chǎn)出口額歷史上首次達(dá)到100億基納。2017年，出口額為250億基納，而收入僅為4億基納 -- 出口額增長(zhǎng)了150％，收入?yún)s下降了超過(guò)80％！2017年，政府股息和公司稅總額僅占出口額的1.6％（比2015年和2016年顯著增加）。但如果我們采用政府收入占出口額的長(zhǎng)期平均份額（略高于10％）進(jìn)行計(jì)算，過(guò)去四年至少產(chǎn)生了80億基納的潛在“缺口”，這筆錢將會(huì)大大有助于彌補(bǔ)當(dāng)前的財(cái)政赤字。

         如圖1所示，以前也發(fā)生過(guò)政府從資源部門獲得的收入急劇下降的情況。1990年和1991年 - 正是波爾蓋拉（Porgera）金礦和庫(kù)圖布（Kutubu）油田投產(chǎn)引發(fā)的“資源熱潮”時(shí)期 - 政府收入崩潰，主要原因是1989年布干維爾銅礦關(guān)閉；由于2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，2009年政府收入也出現(xiàn)了短暫的下降。但這兩次都沒(méi)有像現(xiàn)在這次一樣下降得這么劇烈和持久。

    對(duì)礦產(chǎn)資源收入急劇下降的完整解釋超出了本文的范圍。顯然，這涉及到許多因素，包括大宗商品價(jià)格下跌、主要建設(shè)和擴(kuò)張成本（導(dǎo)致折舊成本快速增長(zhǎng)）和慷慨的稅收協(xié)議。過(guò)去四年的收入枯竭還表明，國(guó)家承擔(dān)了過(guò)高的與資源項(xiàng)目和投資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。巴新獨(dú)立后的礦產(chǎn)政策的初衷是將礦產(chǎn)財(cái)富轉(zhuǎn)化為巴新全國(guó)的全面發(fā)展：

    “......通過(guò)開發(fā)已知的礦產(chǎn)資源獲得的收入應(yīng)該提供給政府”（巴新財(cái)政部（Departmentof Finance）1977: 2）。”

    過(guò)去四年顯然沒(méi)有這樣做。當(dāng)然，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)不應(yīng)該因?yàn)樵俅芜M(jìn)行財(cái)政審查而受到批評(píng)：這似乎是合理的，盡管這能否有效地解決巴新礦產(chǎn)財(cái)富的“公平分配”問(wèn)題仍有待觀察。

    雖然來(lái)自資源部門的收入越來(lái)越少，但現(xiàn)在至少可以獲得比以往更好的數(shù)據(jù)。采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃（EITI）是一項(xiàng)始于2002年的全球倡議，旨在使資源收入從采掘業(yè)部門（特別是石油）中的跨國(guó)公司流向所在國(guó)政府的過(guò)程透明化，這一過(guò)程通常被認(rèn)為缺乏透明度。這是一項(xiàng)自愿行動(dòng)，各國(guó)（和公司）可以選擇成為“候選”國(guó)家，只要他們能夠達(dá)到EITI標(biāo)準(zhǔn)，他們就可以被接納為EITI的正式成員。關(guān)鍵要求是能夠以可靠的方式（通過(guò)第三方審計(jì)）報(bào)告公司支付的資金，并將這些資金與國(guó)家不同部門收到的資金進(jìn)行核對(duì)。所有各方 - 公司、政府和民間社會(huì) - 的參與以及圍繞該活動(dòng)進(jìn)行的公共交流被視為提高資源收入流向透明度的核心。

    巴新于2012年開始參與EITI。到目前為止，已經(jīng)發(fā)布了四份年度EITI報(bào)告（2013年至2016年）。與BPNG過(guò)去40年來(lái)所使用的數(shù)據(jù)相比，這些報(bào)告提供了越來(lái)越嚴(yán)格和透明的關(guān)于資金如何從資源部門流向政府的數(shù)據(jù)，并確定了政府的額外收入來(lái)源。將EITI確定的所有額外收入來(lái)源都考慮進(jìn)來(lái)后，2017年，政府收入占礦產(chǎn)品出口額的比例從基于BPNG數(shù)據(jù)的1.6％上升至約6.5％。EITI并非完全沒(méi)有問(wèn)題，最新的巴新國(guó)家報(bào)告確定了巴新需要加強(qiáng)的領(lǐng)域，關(guān)注公司而不是運(yùn)營(yíng)可能會(huì)導(dǎo)致礦山和油氣田的資金流向不透明。在巴新的背景下，對(duì)次國(guó)家層面的資金流向進(jìn)行審計(jì)也是非常重要的，對(duì)此的初步研究正在進(jìn)行中......

- 未完待續(xù)。